L’administration du gouvernement général (en allemand : Generalgouvernement für die besetzten polnischen Gebiete, littéralement « gouvernement général pour les zones polonaises occupées »), était le gouvernement et l’administration du gouvernement général établis dans une partie de la zone de la deuxième République polonaise sous contrôle nazi, et a fonctionné pendant la Seconde Guerre mondiale entre 1939 et le début de l’année 1945.

Le Troisième Reich a formé le gouvernement général en octobre 1939, après que l’Allemagne et l’Union soviétique eurent affirmé que l’État polonais s’était totalement effondré après l’invasion de la Pologne en septembre-octobre 1939. La Wehrmacht avait attaqué la Pologne le 1er septembre 1939 avec une forte puissance aérienne et de grandes quantités de troupes et de chars. L’intention initiale des Allemands était de nettoyer la partie occidentale de la Pologne, le Reichsgau de Wartheland, et de l’annexer au Grand Reich allemand, mais ces plans ont rapidement échoué. Le 23 août 1939, le ministre allemand des Affaires étrangères Joachim von Ribbentrop et son homologue soviétique avaient conclu un pacte de non-agression et délimité les « sphères d’influence » de leurs pays respectifs en Pologne.

Contexte

Article principal : Administration militaire en Pologne occupée

« Aucun protectorat gouvernemental n’est envisagé pour la Pologne, mais une administration allemande complète (…) La couche dirigeante de la population en Pologne doit être éliminée autant que possible. Les autres couches inférieures de la population ne recevront pas de traitement spécial, mais devront être opprimées d’une manière ou d’une autre. » – Extraits du procès-verbal de la première conférence des chefs des principaux officiers de police et des commandants des groupes opérationnels dirigée par l’adjoint de Heydrich, le SS-Brigadefuhrer Werner Best, Berlin, 7 septembre 1939.

Après l’invasion de la Pologne, la Wehrmacht met en place la première administration allemande dans les territoires polonais occupés. Les chefs de l’administration civile improvisés, ou Chefs der Zivilverwaltung (CdZ), dirigés par Hans Frank, leur sont subordonnés. Fin septembre 1939, la majeure partie du territoire polonais est aux mains des Allemands. Les autres parties de la Pologne sont contrôlées par l’URSS ou la Lituanie, cette dernière ne contrôlant qu’à peine 2 % du territoire. Le 8 octobre 1939, le ministère de l’Intérieur du Reich rédige deux projets de loi : l’un pour l’incorporation de l’ouest et du nord de la Pologne au Reich, l’autre pour la création d’un gouvernement général sur le territoire restant sous contrôle allemand. Quatre jours plus tard, le 12 octobre 1939, un décret d’Hitler établit le gouvernement général, administré par un gouverneur général et assisté par le bureau du gouverneur général (Amt des Generalgouverneurs), qui devient le 9 décembre 1940 le « gouvernement du gouvernement général » (Regierung des Generalgouvernements). Le gouverneur général était dirigé par Hans Frank et le bureau (puis le gouvernement) était dirigé par le chef du gouvernement (Regierung, titre également traduit par secrétaire d’État ou gouverneur adjoint) Seyss-Inquart. Josef Bühler a succédé à Seyss-Inquart en mars 1940. La création du gouvernement général a été motivée par la fin des actions militaires à l’automne 1939.
Outre le gouverneur général, plusieurs autres personnes étaient habilitées à prendre des décrets législatifs, en particulier le SS- und Polizeiführer du gouvernement général (Friedrich-Wilhelm Krüger, plus tard Wilhelm Koppe). Tous les membres du premier cabinet.

Statut

Le gouvernement général n’a pas obtenu de reconnaissance internationale. Les territoires qu’il administrait n’ont jamais été destinés, en tout ou en partie, à constituer un futur État polonais. Selon le gouvernement nazi, l’État polonais avait cessé d’exister, malgré l’existence d’un gouvernement polonais en exil. Son caractère était celui d’un État fantoche. Il ne s’agissait pas d’un gouvernement fantoche polonais, puisqu’il n’y avait pas de représentants polonais au-dessus de l’administration locale.

Division administrative

Le gouvernement général est initialement divisé en quatre districts : Cracovie, Radom, Varsovie et Lublin. En 1941, après le début de l’opération Barbarossa, le district de Galicie fut ajouté comme cinquième district.
Les districts étaient divisés en sous-districts, appelés Kreise, chacun dirigé par un Kreishauptmann. Les Stadtkreise étaient les districts urbains, puis les Kreishauptmannschaften, qui étaient le niveau du comté. Les six plus grandes villes du gouvernement général, Varsovie, Cracovie, Częstochowa, Lublin, Radom et Kielce, étaient gouvernées par des Stadthauptmänner. Les Kreis- et Stadthauptmänner avaient de larges responsabilités dans la vie politique et économique de leur région. Pour éviter les conflits de compétences, comme c’était le cas pour le gouvernement du Reich, chaque chef d’administration doit s’assurer que les départements sont subordonnés à son autorité. Frank ayant également modelé ses départements sur le Reich, Berlin les considère comme subordonnés. La GG compte onze plénipotentiaires issus des différents ministères du Reich, ainsi qu’un plénipotentiaire ou « ambassadeur » de la GG auprès du Reich. La bureaucratie de chaque district se compose de dix départements.

À la fin de l’année 1941, lorsque la Galicie fut incorporée comme cinquième district, il y avait cinquante-six administrateurs de comtés et sept gouverneurs répartis sur l’ensemble du territoire.
Les bureaux administratifs centraux et de district sont dotés et contrôlés par des Allemands, tandis que les Russes et les Ukrainiens occupent des postes beaucoup moins importants. En outre, des Polonais sont employés dans des institutions autonomes telles que la gestion des municipalités, des entreprises municipales et des services publics. Les décrets réglementaires et les annonces relatives à la GG sont publiés dans un journal officiel. Des journaux similaires étaient publiés pour chaque district.

Organisation gouvernementale

Pour des raisons de sécurité, le siège du gouvernement général était situé à Cracovie (Krakau en allemand) au lieu de la capitale polonaise traditionnelle, Varsovie. La langue officielle de l’État est l’allemand, bien que le polonais continue d’être utilisé dans une large mesure, en particulier au niveau local. Plusieurs institutions de l’ancien État polonais ont été conservées sous une forme ou une autre pour faciliter l’administration. La police polonaise, sans les officiers polonais de haut rang (qui ont été arrêtés ou rétrogradés), a été rebaptisée police bleue (polonais : Granatowa Policja) et a été subordonnée à l’Ordnungspolizei. Le système éducatif polonais est également maintenu, mais la plupart des établissements d’enseignement supérieur sont fermés. L’administration locale polonaise est maintenue, subordonnée aux nouveaux patrons allemands. Le système fiscal polonais est maintenu, y compris la monnaie złoty, mais les revenus vont désormais à l’État allemand. Une nouvelle banque est créée et est chargée d’émettre de nouveaux billets de banque.
Le gouvernement général est créé à l’image du Reich, avec 12 départements (Hauptabteilungen), qui deviendront 14 par la suite, chargés de domaines tels que les finances, la justice et le travail, ainsi qu’un secrétariat d’État avec plusieurs bureaux. Les bureaux du secrétariat d’État ne sont toutefois créés qu’en mars 1941.

Le gouvernement général comptait 12 départements :

À tous les niveaux territoriaux, qu’il s’agisse du district (Distrikt), de la ville (Stadt) ou du comté (Kreis), l’autorité est concentrée entre les mains d’une seule personne. Ce système a été adopté sur la base du concept de Führerprinzip, qui signifie que toute l’autorité est concentrée entre les mains d’un seul homme, le chef de l’administration au niveau territorial. Si ce principe du Führerprinzip est censé unifier l’administration, il a des effets sur la mise en œuvre de la politique. Dans chaque district, les fonctionnaires responsables de toutes les branches de l’administration étaient entièrement subordonnés à un Kreishauptman ou gouverneur. Les dirigeants locaux doivent donner leur accord avant qu’un échelon inférieur ne veuille mettre en œuvre un plan.
Hans Frank a également prévu que l’administration du gouvernement général soit gérée selon le principe directeur de « l’unité de l’administration » ou « Einheit der Verwaltung ». L’idée est de centraliser tous les services administratifs désignés comme divisions principales sous la direction de Buehler. Lorsque Frank et Buehler approuvent la politique d’un des quatre districts, celle-ci passe du siège du gouverneur général à Cracovie au chef de district chargé de l’ensemble de l’administration dans la zone désignée. Le chef de district autorise également la mise en œuvre dans toute la division administrative du district. Le chef de la ville ou du comté (Stadthauptman et Kreishauptman) recevait les ordres du chef de district et les transmettait aux bureaux administratifs locaux. Bien que l’objectif soit « l’unité de l’administration », les conflits étaient fréquents entre les départements de Cracovie, entre l’administration centrale et les districts ou entre les gouverneurs et les Kreshaputleute.

Différences administratives

Contrairement aux territoires incorporés au Reich, le Generalgouvernement avait une structure administrative différente. Toutes les branches de l’administration devaient être dirigées par le gouverneur général et non par les ministères parallèles de Berlin. L’objectif est de réduire l’influence du Reich. La législation polonaise reste en vigueur à moins qu’elle n’entrave la prise de contrôle de l’administration par les Allemands. L’administration des territoires incorporés à l’Allemagne est calquée sur celle du Reich. La différence entre les territoires incorporés et le gouvernement général réside dans le degré de centralisation de la bureaucratie. Le Generalgouverneur Hans Frank reçoit les ordres d’Adolf Hitler et les transmet à la Hauptabteilung compétente. Ce système fait l’impasse sur les bureaux ministériels qui suivent les territoires incorporés. De plus, Frank avait plus d’autorité que le Reichsstatthalter ou un Oberpräsident. Le réseau régional de l’administration du gouvernement général ressemble beaucoup à celui du Reich, à quelques différences près dans les titres. Par exemple, le terme Distriktchef est remplacé par Gouveneur pour remonter le moral des troupes.
Le gouvernement général ne contrôlait pas trois éléments clés. Le Generalgouvernement est séparé du Reich par des lois douanières, des barrières financières et le contrôle des passeports, mais il ne dispose pas de ses propres forces armées ni de son propre ministère des affaires étrangères. Le budget du GG doit être approuvé par le ministère des Finances du Reich. Le Generalgouverneur Frank n’a aucun pouvoir sur l’armée, les troupes et la production de guerre. Le pouvoir sur l’armée, les troupes et la production de guerre était entre les mains d’un seul général. Le schéma de pouvoir dans l’armée était le suivant :

La production de guerre est confiée à la Rustungsinspektion (Inspection de l’armement) (Gerneralleutnant Schindler).

Frank et l’administration n’ont pas non plus de contrôle sur les chemins de fer et le système postal. Frank a toutefois placé la Division des chemins de fer sous la direction du Präsident Gerteis, qui est également le Generalddirektor de l’Ostbahn, dirigée par le Reichbhn. C’est l’Ostbahn qui exploite les anciens chemins de fer polonais au sein du gouvernement général.

La troisième exception concerne les SS et la police. Dès le début du gouvernement général, la position de la police et des SS n’est pas clairement définie, ce qui entraîne des conflits entre les groupes. La police jouit d’un statut particulier en raison de l’importance de la sécurité dans les territoires occupés. Frank et son administration ne contrôlent pas ces entités car elles sont placées sous la juridiction de Heinrich Himmler.

Gouvernement général Officiers de police

Principaux officiers de police (par ordre de succession) du gouvernement général :

L’organisation de la SS et de la police est centralisée. Les cinq chefs de la SS et de la police sont.

Conflits internes et qualité de l’administration

Il existe des conflits dans la compréhension de la structure du pouvoir au sein du gouvernement général, en particulier avec Frank, qui se considère comme le « commandant territorial suprême » et comme plus puissant que le chef des SS et de la police, Friedrich-Wilhelm Krüger. Frank nomme Krüger Staatssekretär pour la sécurité, ce qui signifie que Krüger reçoit les ordres de Frank. Himmler n’est pas d’accord avec ces décisions, car les deux hommes sont avides de pouvoir. Ce conflit se répétera avec les Juifs.
La qualité du personnel allemand dans l’administration du gouvernement général est faible, bien qu’il y ait des exceptions. Il est décidé d’envoyer les personnes les plus qualifiées à l’Ouest et, au contraire, les « fortes personnalités » ou les nazis fanatiques, comme les appelle Hitler, à l’Est. Frank sait que beaucoup de ses subordonnés ne sont pas qualifiés, se plaignant souvent du manque de fonctionnaires de niveau intermédiaire. La corruption est présente dans tous les secteurs de l’administration. Par exemple, le gouverneur du district de Radom, Lasch, est mort en prison après avoir été arrêté pour corruption et condamné à mort. Le gouvernement général était un dépotoir non seulement pour les indésirables raciaux des nazis, mais aussi pour leurs fonctionnaires indésirables. Le taux de rotation élevé étant déjà un problème, la tendance des meilleurs fonctionnaires à travailler pour l’administration centrale à Cracovie a créé des difficultés supplémentaires.

Collaborateurs

Articles principaux : Volksdeutsche, Hauptamt Volksdeutsche Mittelstelle, Volksdeutscher Selbstschutz et Sonderdienst
Les Allemands tentent de monter les Ukrainiens et les Polonais les uns contre les autres. Dans les régions d’origine ukrainienne annexées par l’Allemagne, des comités ukrainiens ont été créés à partir d’octobre 1939 afin de représenter la communauté ukrainienne auprès des autorités allemandes et d’aider les quelque 30 000 réfugiés ukrainiens ayant fui les territoires contrôlés par l’Union soviétique. Ces comités ont également mené des activités culturelles et économiques qui avaient été interdites par le précédent gouvernement polonais. Des écoles, des chorales, des sociétés de lecture et des théâtres ont été ouverts, et vingt églises ukrainiennes qui avaient été fermées par le gouvernement polonais ont été rouvertes. Une maison d’édition ukrainienne a été créée à Cracovie qui, malgré la censure allemande et la pénurie de papier, a pu publier des manuels scolaires, des classiques de la littérature ukrainienne et des œuvres d’écrivains ukrainiens dissidents de l’Union soviétique. En mars 1941, on dénombrait 808 sociétés éducatives ukrainiennes comptant 46 000 membres. Les organisations ukrainiennes au sein du gouvernement général ont pu négocier la libération de 85 000 prisonniers de guerre ukrainiens du conflit germano-polonais (bien qu’elles n’aient pas été en mesure d’aider les prisonniers de guerre soviétiques d’origine ukrainienne).

Après la guerre, le Tribunal national suprême de Pologne a déclaré que le gouvernement général était une institution criminelle.

Décrets émis à l’intention des Juifs du gouvernement général

Ces décrets ont été déclarés par le Generalgouverneur Hans Frank pour les Juifs du Gouvernement général.

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