Fonds du bicentenaire

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Le Fonds du bicentenaire est un fonds spécial destiné à garantir le paiement des intérêts de la dette extérieure, créé par la présidente argentine de l’époque, Cristina Fernández, en décembre 2009, au moyen d’un décret de nécessité et d’urgence (DNU). L’intention de la présidente de l’époque, Cristina Fernández, était de recourir à des fonds à faible taux d’intérêt afin de réduire la charge financière sur le trésor national et de promouvoir la reprise économique après la crise économique mondiale de 2008-2009. En outre, le président de la Banque centrale, Martín Redrado, a décidé de ne pas se conformer à la DNU qui créait le fonds, ce qui a provoqué une grave confrontation avec l’exécutif national. Enfin, le président a abrogé le décret de création du Fonds du bicentenaire, qui a ensuite été déclaré nul et non avenu par le Congrès.

Création du Fonds du Bicentenaire

En 2003, le gouvernement de Néstor Kirchner a réussi à négocier un rééchelonnement des obligations avec les institutions financières multilatérales (Fonds monétaire international, Banque mondiale, Banque interaméricaine de développement et autres). En octobre 2012, plus de 270 milliards de dollars avaient été payés, réduisant le poids de la dette extérieure de 153,6 % à 34,7 % du PIB.

Fin décembre 2009, le gouvernement de Cristina Fernández de Kirchner a lancé le Fonds du Bicentenaire, un fonds de 6,569 milliards de dollars, créé avec les réserves excédentaires de la Banque centrale, afin de garantir le paiement des intérêts sur la dette extérieure et de réduire les intérêts sur le financement externe.
La décision du gouvernement était explicitement basée sur une philosophie économique qui allait à l’encontre de l’école de pensée néolibérale qui a dominé la politique économique argentine entre 1985 et 2001. S’alignant sur une école économique hétérodoxe et non néolibérale, la présidente Fernández a soutenu que s’il existe des réserves excédentaires, ces montants peuvent être utilisés pour améliorer les performances de l’économie argentine. Dans ce cas, le raisonnement économique considère que l’État reçoit entre 0,3 et 0,5 % pour les fonds qui constituent les réserves, alors qu’il devrait payer 14 %, soit trente fois plus, pour obtenir un financement international. Par conséquent, la possibilité d’utiliser les réserves excédentaires réduit d’un facteur 30 les intérêts que l’État devrait payer. En outre, la garantie du paiement de la dette extérieure réduit l’incertitude et, partant, le risque-pays de l’Argentine, ce qui améliore l’accès au financement pour les entreprises privées et l’investissement. Dans ce cas, la création du Fonds du Bicentenaire est un moyen de sortir de l’endettement et d’honorer les engagements de remboursement de la dette, sans ajuster les dépenses de l’État en réduisant les postes destinés à la protection sociale et à la promotion de la croissance économique.

Au contraire, plusieurs partis d’opposition et certains économistes ont exprimé leur désaccord avec le Fonds du Bicentenaire, allant des positions de gauche qui soutiennent que la dette extérieure ne doit pas être remboursée, aux positions de droite qui soutiennent que l’utilisation des réserves par le gouvernement est négative parce qu’elle annule l’autonomie de la Banque centrale, augmente les dépenses publiques et accroît l’inflation.
Enfin, le Président abroge le décret créant le Fonds du Bicentenaire et crée le Fonds d’allègement de la dette. Le Congrès déclare le premier décret nul et non avenu.

Conflit entre le pouvoir exécutif et le président de la Banque centrale.

Plusieurs jours après la sanction du décret 2010/2009, la Banque centrale n’avait toujours pas ouvert le compte au nom du Trésor, ni déposé les 6 569 millions de dollars exigés par le décret. Le président de la Banque centrale, Martín Redrado, n’a pas annoncé publiquement qu’il avait décidé de désobéir au décret 2010/2009, mais le pouvoir exécutif national a considéré ce retard comme une manœuvre intentionnelle visant à enfreindre la norme juridique. Redrado a par la suite confirmé qu’il avait personnellement décidé de désobéir. Compte tenu du retard dans la mise en œuvre du fonds, le Président a signé le 7 janvier 2010 le décret de nécessité et d’urgence (DNU) 18/2010, pour le démettre de ses fonctions de président du BCRA pour manquement et fraude aux devoirs d’un fonctionnaire public. À cette fin, le Président de la Nation a convoqué d’urgence tous les ministres qui composent le Cabinet national, qui ont approuvé la décision.
Hernán Martín Pérez Redrado a été dénoncé pour « non-respect des devoirs d’un fonctionnaire public et mauvaise conduite » ; devant le tribunal fédéral numéro 5, en charge du juge Norberto Oyarbide, avec la signature du procureur général du Trésor, l’ex-juge Osvaldo Guglielmino. Le député du Proyecto Sur, Claudio Lozano, a dénoncé Redrado pour une opération d’achat et de vente de titres publics pour 11 milliards de pesos ; selon l’accusation, celle-ci aurait fait perdre à l’Etat 5127 millions de pesos, au profit des banques Mariva et Macro Marcos. Eduardo Moiseeff – directeur des affaires juridiques de la BCRA – l’a dénoncé pour un prétendu « abus de pouvoir » car il avait été nommé directeur adjoint pendant l’intérim de Pesce et ensuite destitué par Redrado.

Miguel Ángel Pesce, jusqu’alors vice-président de la BCRA, lui a succédé par intérim.

Réactions

Eduardo Barcesat a soutenu que la décision présidentielle était légitime et a dénoncé Redrado pour avoir commis diverses infractions pénales. L’Association des banques argentines (ADEBA) a remis en question la décision de Redrado et lui a demandé d’accepter sa déposition. Elle a fait valoir qu' »aucun intérêt personnel ou corporatif n’est supérieur à l’intérêt de la nation ».

Le lendemain de la signature de la DNU, un groupe de dirigeants de l’opposition a déposé une injonction contre la décision du président et a réussi à obtenir du juge María José Sarmiento qu’il rouvre le tribunal – qui était en vacances – et qu’il rende deux décisions conservatoires le même jour :
Le même jour, le gouvernement a tenté de faire appel de la mesure, mais n’a pas pu le faire parce que le juge s’est retiré du tribunal, le laissant fermé. Le gouvernement a reproché à la juge d’avoir permis au tribunal de résoudre d’urgence la demande de Redrado et de ne pas avoir fait de même avec la demande du Pouvoir exécutif national, suggérant que la juge avait agi avec inimitié envers la présidente Fernández, en raison de sa politique en matière de droits de l’homme, puisque la juge est étroitement liée à des personnes qui défendent les militaires accusés de crimes contre l’humanité, son propre père étant un officier militaire qui a travaillé dans le secteur du renseignement de la dernière dictature militaire. La magistrate a déclaré qu’elle ne recevrait le recours que dans son bureau – la lettre officielle a été envoyée par un portable de la police fédérale argentine à son adresse privée – et à partir du premier jour ouvrable suivant sa décision.
Le gouvernement a attribué la décision de Redrado de résister à la décision du président à une intention de déstabilisation économique et institutionnelle, en accord avec le vice-président Julio Cobos et plusieurs dirigeants de l’opposition. En mars de la même année, Eduardo Barcesat l’a dénoncé devant la justice fédérale pour de prétendues dépenses effectuées sans l’autorisation du conseil, parmi lesquelles la location de cours d’art, des abonnements à des journaux et des revues et l’achat de climatiseurs. Parallèlement, Claudio Lozano, député du Proyecto Sur, a déposé une plainte pénale contre Redrado, qui aurait effectué une opération d’achat et de vente de titres publics pour plus de 11 milliards de pesos, ce qui aurait fait perdre 5127 millions de pesos à l’État, dans l’intention apparente de favoriser Banco Mariva et Banco Macro dans le cadre d’une spéculation obligataire.
Par ailleurs, l’ancien conseiller de presse de Redrado à la Banque centrale, Juan Caruso, a été licencié sans préavis ni indemnité, après avoir travaillé à temps plein pour l’économiste entre juillet 2010 et juillet 2012.
Le 29 janvier 2010, Martín Redrado a présenté sa démission en tant que président de la Banque centrale d’Argentine lors d’une conférence de presse tenue dans la soirée à l’hôtel Marriott de Retiro. Aníbal Fernández (chef de cabinet), dans des déclarations à la chaîne d’information C5N, a assuré que la présidente n’accepterait pas la démission de Redrado. « Finalement, le 3 février 2010, sa destitution a été confirmée par une commission bicamérale du Congrès et Mercedes Marcó del Pont, la première femme à diriger une banque centrale en Amérique latine, a pris sa place.

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