Gestion de la pêche - LaurelhillСemetery.blog

L’objectif de la gestion de la pêche est d’obtenir des avantages biologiques, sociaux et économiques durables à partir des ressources aquatiques renouvelables. Les pêcheries sont classées comme renouvelables parce que les organismes concernés (poissons, mollusques et crustacés, reptiles, amphibiens et mammifères marins) produisent généralement un surplus biologique annuel qui, avec une gestion appropriée, peut être récolté sans réduire la productivité future. La gestion des pêches emploie des activités qui protègent les ressources halieutiques de manière à permettre une exploitation durable, sur la base de la science halieutique et éventuellement du principe de précaution. La gestion moderne des pêches est généralement un système gouvernemental de règles de gestion appropriées basées sur des objectifs définis et une combinaison de moyens de gestion pour mettre en œuvre les règles, qui sont appliquées par le biais d’un système de contrôle et de surveillance. Selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), « il n’existe pas de définition claire et généralement acceptée de la gestion des pêches », mais la définition de travail utilisée par la FAO et largement citée ailleurs est la suivante : « Le processus intégré de collecte d’informations, de gestion et de conservation des ressources halieutiques :

« Le processus intégré de collecte d’informations, d’analyse, de planification, de consultation, de prise de décision, d’allocation des ressources, de formulation et d’application, avec le respect nécessaire, des règlements ou des normes régissant les activités de pêche afin d’assurer la productivité continue de la ressource et la réalisation d’autres objectifs en matière de pêche.

Histoire

Dans certains endroits, la pêche est gérée de manière explicite depuis des centaines d’années. Plus de 80 % de l’exploitation commerciale du poisson et des crustacés dans le monde provient des stocks naturels des océans et des zones d’eau douce. Par exemple, les Maoris, installés en Nouvelle-Zélande depuis 700 ans, n’avaient pas le droit de pêcher plus qu’ils ne pouvaient manger et devaient rapporter le premier poisson pêché en offrande au dieu de la mer Tangaroa. À partir du XVIIIe siècle, des tentatives ont été faites pour réglementer la pêche dans les zones de pêche du nord de la Norvège. C’est ainsi qu’en 1816, une loi sur la pêche aux Lofoten a été promulguée, établissant dans une certaine mesure ce que l’on appelle aujourd’hui les droits d’usage territoriaux.

« Les zones de pêche étaient divisées en zones appartenant à la base de pêche terrestre la plus proche et subdivisées en zones où les bateaux pouvaient pêcher. L’attribution des zones de pêche était confiée à des comités gouvernementaux locaux, généralement dirigés par le propriétaire des installations terrestres que les pêcheurs devaient louer pour l’hébergement et le séchage du poisson ».
En Europe, la gestion gouvernementale des pêcheries basée sur la protection des ressources est une idée relativement nouvelle, développée pour la première fois pour les pêcheries d’Europe du Nord à la suite de la première conférence sur la surpêche qui s’est tenue à Londres en 1936. En 1957, les chercheurs britanniques Ray Beverton et Sidney Holt ont publié un article fondamental sur la dynamique des pêcheries commerciales en mer du Nord. En Amérique du Nord, la pêche commerciale et la pêche récréative sont activement gérées depuis plus de 150 ans. Tous les États américains et toutes les provinces canadiennes disposent d’agences de la pêche dont les employés appliquent les lois étatiques, provinciales et fédérales au moyen d’un ensemble complet d’outils et de procédures pour les pêches en eau douce et en mer.

Après quelques années d’absence dans le domaine de la gestion des pêches, Beverton a critiqué ses travaux antérieurs dans un document présenté lors du premier congrès mondial de la pêche à Athènes en 1992. Dans « The Dynamics of Exploited Fish Populations », il exprime ses inquiétudes, notamment sur la manière dont ses travaux et ceux de Sidney Holt ont été mal interprétés et mal utilisés par les biologistes et les gestionnaires de la pêche au cours des 30 années précédentes. Néanmoins, les fondements institutionnels de la gestion moderne de la pêche ont été posés.
En 1996, le Marine Stewardship Council a été créé pour établir des normes de pêche durable. En 2010, l’Aquaculture Stewardship Council a été créé pour faire de même avec l’aquaculture.

Un rapport de la Prince Charles International Sustainability Unit, publié en juillet 2014 par l’Environmental Defense Fund, basé à New York, estime que la pêche mondiale ajoute 270 milliards de dollars par an au PIB mondial et qu’avec une mise en œuvre complète de la pêche durable, ce chiffre pourrait atteindre 50 milliards de dollars supplémentaires.

Objectifs politiques

Selon la FAO, la gestion des pêches devrait être explicitement basée sur des objectifs politiques, idéalement avec des priorités transparentes. Les objectifs politiques peuvent également être une partie faible de la gestion des pêches, car les objectifs peuvent entrer en conflit les uns avec les autres. Les objectifs politiques typiques lors de l’exploitation d’une ressource halieutique commercialement importante sont les suivants.

Au cours des dernières décennies, les objectifs politiques de la gestion de la pêche pour les espèces commercialement importantes ont évolué rapidement, principalement en raison (1) de la reconnaissance de la réaction des poissons et autres animaux cibles au changement climatique, (2) des nouvelles technologies de pêche, en particulier en haute mer, (3) du développement de priorités politiques concurrentes avec les environnements aquatiques conduisant à une approche plus écosystémique de la gestion de la pêche, et (4) des nouvelles connaissances scientifiques sur les processus affectant la taille des stocks halieutiques.
Les objectifs politiques de la gestion de la pêche récréative sont souvent très différents de ceux de la gestion de la pêche commerciale. Par exemple, dans certains types de pêche récréative, les réglementations relatives à la capture et à la remise à l’eau sont courantes. Par conséquent, le rendement biologique est moins important.

Objectifs internationaux

Les objectifs de pêche doivent être exprimés dans des règles de gestion concrètes. Dans la plupart des pays, les règles de gestion de la pêche devraient être basées sur le Code de conduite pour une pêche responsable, qui a fait l’objet d’un accord international, bien que non contraignant, lors d’une réunion de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) en 1995. Le principe de précaution qu’il prescrit est généralement appliqué dans des règles de gestion spécifiques telles que la biomasse minimale du stock de frai, les taux maximaux de mortalité par pêche, etc. En 2005, le Centre des pêches de l’Université de la Colombie-Britannique a procédé à un examen approfondi des performances des principales nations de pêche du monde en ce qui concerne le Code de conduite pour une pêche responsable.
Des accords internationaux sont nécessaires pour réglementer la pêche dans les eaux internationales. La volonté de parvenir à un accord sur ce point et sur d’autres questions maritimes a conduit à trois conférences sur le droit de la mer et, finalement, au traité connu sous le nom de Convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM, ou également CNUDM ou UNCLOS). Des concepts tels que les zones économiques exclusives (ZEE, qui s’étendent sur 200 milles nautiques (370 km) à partir de la côte d’un pays) attribuent à chaque pays certains droits souverains et certaines responsabilités en matière de gestion des ressources.

Les stocks de poissons chevauchants, qui traversent plusieurs ZEE, posent également des problèmes. Dans ce cas, la responsabilité souveraine doit être convenue avec les États côtiers et les entités de pêche voisines. Cela se fait généralement par l’intermédiaire d’une organisation régionale créée dans le but de coordonner la gestion d’un tel stock.

La CNUDM ne précise pas comment les pêcheries confinées uniquement dans les eaux internationales doivent être gérées. Plusieurs nouvelles pêcheries (comme le chalutage de fond en haute mer) ne font pas encore l’objet d’un accord international sur l’ensemble de leur aire de répartition. En novembre 2004, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté une résolution sur la pêche qui prépare la poursuite du développement de la législation internationale en matière de gestion des pêches.

Mécanismes de gestion

De nombreux pays ont créé des ministères/départements gouvernementaux, appelés « ministère de la pêche » ou similaires, qui contrôlent certains aspects de la pêche dans leurs ZEE. Quatre catégories d’outils de gestion ont été conçues, qui réglementent l’entrée/l’investissement ou la sortie, et qui opèrent directement ou indirectement :

Les moyens techniques peuvent inclure

Les quotas de pêche

Les systèmes utilisant des quotas individuels transférables (QIT), également appelés quotas de pêche individuels, limitent le total des captures et répartissent les parts de ce quota entre les pêcheurs travaillant dans cette pêcherie. Les pêcheurs peuvent acheter/vendre/échanger des quotas à leur guise.

Une étude à grande échelle réalisée en 2008 a démontré que les QIT peuvent contribuer à prévenir l’effondrement des pêcheries et même à restaurer des pêcheries qui semblent en déclin. D’autres études ont démontré les conséquences socio-économiques négatives des QIT, en particulier dans les pêcheries à petite échelle. Ces conséquences comprennent la concentration des quotas entre les mains de quelques pêcheurs, l’augmentation du nombre de pêcheurs inactifs qui louent leurs quotas à d’autres (un phénomène connu sous le nom de « pêcheurs en fauteuil ») et des effets néfastes sur les communautés côtières.

Principe de précaution

Un guide pour les gestionnaires de la pêche publié en 2002 par la FAO conseille d’appliquer une série de principes de travail pour « mettre en évidence les questions clés sous-jacentes » de la gestion de la pêche. 8 principes doivent être pris en compte ensemble pour mieux gérer une pêcherie. Le premier principe porte sur la nature limitée des stocks de poissons et sur la manière dont les rendements potentiels doivent être estimés sur la base des contraintes biologiques du stock.

Dans un article publié en 2007, Shertzer et Prager ont suggéré que la biomasse des stocks et les rendements des pêcheries peuvent bénéficier d’avantages significatifs si la gestion est plus stricte et plus rapide, comme le montrent des travaux récents sur la gestion des pêcheries de la mer du Nord en fonction des fourchettes de pêche acceptables, où la pêche dans la partie supérieure des fourchettes « acceptables » est plusieurs fois plus risquée que la pêche dans la partie inférieure, mais n’offre que 20 % de rendements en plus.

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