La grève des enseignants péruviens de 2017 est une grève des enseignants de l’enseignement public de base au Pérou qui s’est déroulée entre juin et septembre 2017, sous le gouvernement de Pedro Pablo Kuczynski.
La grève a débuté dans le département de Cuzco le 15 juin 2017, à l’appel d’une faction syndicaliste de la région, qui a ensuite été rejointe par plusieurs factions régionales du pays.
Contexte
Le 3 mai 2013, le décret suprême n° 004-2013-ED du ministère de l’éducation a approuvé la loi 29944 sur la réforme des enseignants, qui visait à établir un régime de travail unique pour les enseignants du secteur public fondé sur la méritocratie, en structurant la carrière des enseignants du secteur public en 8 niveaux. Pour accéder au premier niveau, les enseignants devaient passer un examen national de qualification et, en cas de réussite, les établissements d’enseignement attribuaient une note en fonction de la capacité didactique, de la formation, des mérites et de l’expérience des candidats. C’est sur la base de cette note et par ordre de mérite que les écoles recrutent leurs enseignants.
Raisons
Parmi les principales revendications des enseignants figuraient une augmentation des salaires, le paiement de la dette sociale, l’abrogation de la loi sur la carrière dans l’enseignement public et l’augmentation du budget dans le secteur de l’éducation.
L’une des promesses électorales de Pedro Pablo Kuczynski était précisément l’augmentation des salaires des enseignants à tous les niveaux. En mars 2017, par le décret suprême n° 070-2017-EF, l’augmentation pour les enseignants nommés a été officialisée, faisant passer le salaire minimum de 1554 S/ à 1780 S/, avec la promesse supplémentaire qu’en mars 2018, il serait porté à 2000 S/. Cependant, le syndicat des enseignants a protesté, arguant que la promesse de PPK avait été que l’augmentation de 2000 S/ serait accordée à partir de 2017 et non de 2018, et qu’en 2021, elle devrait atteindre 1 UIT, c’est-à-dire 4050 S/. C’était l’une des principales revendications des grévistes.
Atteindre
La grève a touché 1,5 million d’élèves de l’enseignement public au niveau national et a été suivie par 238 536 enseignants qui n’ont pas assisté aux cours, ce qui représente 63,42 % du corps enseignant.
Manifestations
La grève a été déclenchée par une faction syndicale de Cuzco le 15 juin 2017. Au fil des jours, la grève s’est étendue à plusieurs départements du sud du pays tels que Apurímac, Loreto, Madre de Dios et Puno.
Au cours de la grève, la désorganisation et la fragmentation des syndicats d’enseignants, représentés par diverses factions telles que le Sindicato Único de Trabajadores de la Educación del Perú (SUTEP), SUTER Cuzco et le Comité Nacional de Reorientación y Reconstrucción del Sutep (Conare), sont devenues évidentes. La grève a également été rejointe par les membres du Syndicat unitaire des travailleurs de l’éducation (SUTE) dans plusieurs régions, notamment Tacna, Junín et Puno, qui ont déclaré l’état d’urgence le 20 juillet dans six districts des départements de Puno et de Cuzco, en raison de l’absence prolongée de cours.
Afin de trouver une solution à la grève qui s’éternise, la ministre de l’éducation Marilú Martens, le premier ministre Fernando Zavala, les 25 gouverneurs régionaux et la direction régionale de Lima se sont réunis. Ils sont parvenus à un accord, annoncé le 3 août, selon lequel l’augmentation pour les enseignants prendrait effet à partir de décembre 2017 et non plus à partir de mars 2018. Le gouvernement a donc considéré que la question était réglée et a annoncé que les cours reprendraient le 7 août.
Cependant, les enseignants ont estimé qu’ils n’étaient pas représentés dans les accords avec le gouvernement et ont poursuivi la grève. Le 8 août, après des pourparlers avec le gouvernement, les enseignants des départements de Cuzco, Lima, Pasco et Lambayeque ont accepté de suspendre la grève, mais les grèves se sont poursuivies dans 18 départements du pays.
La raison principale de cette persistance est que la base du syndicat des enseignants ne se considère pas correctement représentée, ni par le Comité exécutif national (CEN) du SUTEP, ni par ses sections régionales, puisque celles-ci sont toutes sous le contrôle de Patria Roja, un parti politique de gauche qui, loin de ses prêches marxistes-léninistes, est accusé par les syndicalistes enseignants d’être un vendu et un complice des gouvernements de droite. Bien qu’une infime partie des enseignants se soit également regroupée au sein du CONARE (Comité national pour la réorientation et la reconstruction du Sutep), une faction liée au MOVADEF, qui est à son tour le bras politique du mouvement terroriste disparu Sendero Luminoso, la grande majorité des enseignants a répudié à la fois ce secteur politique et Patria Roja, qu’ils considéraient comme des bourgeois et des opportunistes qui ne cherchaient qu’à se pendre à leurs justes revendications.
En opposition à la direction du SUTEP, les différents membres de la base au niveau national ont commencé à former le nouveau SUTE-Régional ou simplement SUTE-R, avec une direction plus représentative de l’intérieur du pays et une dynamique beaucoup plus horizontale et basée sur l’assemblée, bien qu’ils aient encore conservé la rhétorique mariateguiste dans leurs messages. Le nouveau dirigeant national de base était l’enseignant de Cajamarca Pedro Castillo Terrones, qui travaillait comme enseignant dans une communauté paysanne à Chota, Cajamarca.
Le président PPK lui-même a proposé sa médiation, invitant les délégués des enseignants à le rencontrer au palais pour trouver une solution ; seuls les dirigeants de la CEN ont été reçus, ainsi que les dirigeants de Cuzco, mais pas les représentants de la base dirigés par Pedro Castillo, que le ministre de l’intérieur Carlos Basombrío Iglesias a tenu à relier au MOVADEF du Sentier lumineux, ce que Castillo a nié, arguant qu’il avait été rondero dans son Cajamarca natal, c’est-à-dire qu’il avait appartenu à l’organisation paysanne qui avait lutté contre le Sentier lumineux. Suite à ce rejet, la grève s’est encore renforcée, avec l’arrivée dans la capitale d’enseignants grévistes des régions, qui ont défilé dans la ville et se sont rassemblés sur la place San Martín.
Négociations
Le 16 août, la ministre de l’éducation, Marilú Martens, s’est présentée devant la commission de l’éducation du Congrès, où elle a promis de rencontrer les représentants de la base régionale des enseignants en grève, qui ont accepté son invitation. Le soir du même jour, le président PPK, dans un message télévisé à la nation, a exhorté les enseignants à mettre fin à la grève et à retourner à l’école. Le lendemain, des membres du congrès de Fuerza Popular ont annoncé qu’ils présenteraient une motion d’interpellation de la ministre. D’autres membres du congrès se sont interrogés sur le fait que la ministre était interpellée alors qu’elle était en train de dialoguer avec les grévistes. Entre-temps, le 18 août, un dialogue s’est engagé entre les spécialistes du ministère de l’éducation et les dirigeants des enseignants, avec la participation de cinq députés représentant les différents partis (à l’exception de Fuerza Popular), qui ont agi en tant qu’observateurs mais ont fini par devenir des intermédiaires.