L’UE nouvelle génération

Encyclopédie

L’UE nouvelle génération (NGEU) est le fonds de relance massif de 750 milliards d’euros de l’Union européenne (UE) (en prix constants de 2018) convenu le 21 juillet 2020 par le Conseil européen, après quatre jours de négociations, pour soutenir les États membres de l’UE touchés par la pandémie de COVID-19. Le fonds NGEU couvre les années 2021-2023 et est lié au budget de l’UE 2021-2027 (CFP). Les enveloppes globales du NGEU et du CFP s’élèveront à 1824,3 milliards d’euros.

L’accord NGEU est sans précédent dans l’histoire de l’UE, puisque l’UE émettra des obligations souveraines européennes pour allouer des subventions et des prêts à ses États membres, en les payant par la génération de ressources propres par le biais de la fiscalité directe, ce qui est considéré comme la première étape vers l’intégration fiscale en Europe.

Contexte : Pandémie de COVID-19 en Europe

En mars 2020, le gouvernement italien a critiqué le manque de solidarité de l’UE envers l’Italie. L’Italie a demandé au mécanisme de protection civile de l’Union européenne (UE) d’envoyer de l’aide, mais au 11 mars 2020, aucun pays européen n’avait répondu. Le représentant permanent de l’Italie auprès de l’Union européenne, Maurizio Massari, a écrit : « malheureusement, pas un seul pays de l’UE n’a répondu à la demande ». « Dans un premier temps, la France et l’Allemagne ont interdit l’exportation de masques et d’autres fournitures, de sorte que l’aide reçue en Italie provenait de Chine, de Russie et de Cuba plutôt que d’Europe. Toutefois, le même mois, les hôpitaux allemands ont commencé à traiter les patients italiens et français avec le COVID-19 et, en avril, le gouvernement allemand a pris en charge, à ses frais, le traitement médical des patients européens ayant besoin d’une assistance respiratoire dans ses hôpitaux. Le coût des services de santé pour ces patients s’élèverait initialement à environ 20 millions d’euros, a déclaré le ministre allemand de la santé.
En outre, bien que le 7 mars, certains hommes politiques européens, comme la Française Marine Le Pen, aient appelé à la fermeture temporaire des frontières intérieures de l’UE, la Commission a toujours rejeté, le 13 mars, l’idée de suspendre la zone de libre circulation de l’espace Schengen et d’introduire des contrôles aux frontières avec l’Italie. Le 9 mars, le Premier ministre tchèque Andrej Babiš a déclaré que « les pays européens ne peuvent pas interdire aux citoyens italiens d’entrer dans l’espace Schengen ». Le seul moyen possible est que le Premier ministre italien demande à ses concitoyens de ne pas se rendre dans d’autres pays de l’UE.

Dès la fin du premier trimestre 2020, plusieurs États membres de l’Union européenne ont été confrontés à la crise sanitaire de la pandémie de COVID-19. L’impact médiatique généré par la situation a précipité les gouvernements nationaux et les institutions européennes dans une situation sans précédent, qui a conduit les États membres à accepter, en mars, la recommandation émise par la Commission Von der Leyen sur les mesures à prendre pour restreindre l’entrée sur le territoire aux résidents non européens. Presque au même moment, la Commission a lancé son premier stock de matériel médical destiné à être distribué aux États de l’UE les plus touchés par la pandémie.
En avril, de nombreuses mesures politiques ont été prises en réponse à la crise. Tout d’abord, la Banque centrale européenne (BCE) a réagi en lançant un programme d’achat d’obligations afin d’éviter l’effondrement des marchés de la dette, ce qui a contribué à stabiliser la situation financière. Ensuite, après que la « clause de sauvegarde générale » a été approuvée pour la première fois pour des scénarios de crises généralisées graves affectant la zone euro, la Commission a pu lever les limites fixées par le pacte de stabilité et de croissance, autorisant les gouvernements nationaux à injecter autant d’argent dans l’économie « que nécessaire ». Outre cette flexibilité, des changements ont également été apportés à l’autorisation des aides publiques, les règles permettant d’accorder jusqu’à 800 000 euros par entreprise sous forme de subventions directes ou d’avantages fiscaux. En outre, l’Eurogroupe est parvenu à un accord au cours de la deuxième semaine d’avril, établissant les détails du premier filet de sécurité de l’UE contre les effets de la pandémie.
Mais l’annonce la plus marquante a eu lieu le 18 mai 2020, lorsque, lors d’une conférence de presse, Mme Merkel et M. Macron ont présenté un plan pour l’UE dans le contexte de la crise pandémique. Cet élan a été intégré aux diverses actions institutionnelles des semaines précédentes et a servi de base au plan de relance économique (Next Generation EU) présenté par Mme Von der Leyen la semaine suivante. Toutefois, l’annonce conjointe de Mme Merkel et de M. Macron a été motivée par un arrêt de la Cour constitutionnelle allemande qui, quelques jours plus tôt, avait remis en question l’indépendance de la Banque centrale européenne (BCE) pour maintenir à flot les économies des membres les plus vulnérables de l’organisation, ainsi que la gouvernance de l’Union européenne. Jusqu’alors, Mme Merkel – qui, huit ans plus tôt, au plus fort de la crise de l’euro, avait déclaré qu’il n’y aurait pas d’euro-obligations « tant que je vivrai » – s’était opposée à la proposition de M. Macron de créer un fonds qui obligerait les 27 à lever de la dette en commun.

En décembre 2020, le vaccin Tozinameran contre le COVID-19 a obtenu l’autorisation de mise sur le marché dans l’UE. BioNTech (Societas europaea), le laboratoire à l’origine du produit, avait reçu plus de 9 millions d’euros de fonds de recherche de l’UE au cours de la décennie précédente. En outre, en juin, il a bénéficié d’un prêt de 100 millions d’euros de la Banque européenne d’investissement (BEI), soutenue par l’UE. Ce prêt a aidé le laboratoire allemand à développer ses capacités de production et à fournir le vaccin à l’échelle mondiale.
Au niveau international, la Commission a lancé en mai la « Réponse mondiale au coronavirus », une action visant à « l’accès universel à des vaccins, des traitements et des tests abordables pour les coronavirus ». Le premier jour de l’événement, l’objectif monétaire de 7,4 milliards d’euros a été atteint, dont plus d’un tiers provenait de l’UE et de ses États membres. Ce « marathon mondial des donateurs » a conduit au lancement d’une campagne intitulée Global Goal : Unite for our Future, qui a culminé le 27 juin avec un sommet mondial des donateurs, présidé par Mme Von der Leyen, qui a permis de récolter 6,15 milliards d’¤.

Caractéristiques de l’accord

Le Fonds de relance unique (NGEU), finalement établi lors du sommet européen de juillet 2020, vise à réparer au moins une partie des dommages causés par la pandémie de COVID-19, tout en soutenant les objectifs verts et numériques à long terme de l’Union.

Le NGEU est limité dans le temps : 70 % des subventions accordées par le mécanisme de soutien à la relance et à la résilience (RRF) seront engagées en 2021 et 2022. Les 30 % restants seront engagés en 2023. Les clés de répartition pour les années 2021-2022 sont le taux de chômage et pour 2023 la perte cumulée de produit intérieur brut réel observée sur la période 2020-2022.
L’argent emprunté au nom de l’UE s’élèvera à 390 milliards d’euros sous forme de subventions d’assistance et à 360 milliards d’euros sous forme de prêts à plus long terme, à rembourser entre 2028 et 2058. L’enveloppe paraît importante, mais elle n’aura qu’un effet budgétaire net de 1 % par an dans l’ensemble de la zone euro. 672,5 milliards d’euros seront consacrés au programme européen de reconstruction post-crise, qui s’étale sur 19 ans, en tant qu’instrument principal, les 77,55 milliards d’euros restants étant affectés à des programmes existants de l’UE.

Une enveloppe de 5 milliards d’euros est prévue pour contrer les effets imprévus de la sortie du Royaume-Uni de l’UE (Brexit) sur les États membres de l’UE.

Un objectif climatique global de 30 % sera appliqué au montant total des dépenses du CFP et du NGEU, conformément à l’Accord de Paris sur le climat et aux objectifs du Pacte vert européen, l’initiative phare pour faire face à l’urgence climatique.

Le NGEU est une initiative en faveur d’une politique fiscale européenne unifiée. L’UE cherchera des sources de revenus directs. Dans un premier temps, une nouvelle ressource propre basée sur les déchets d’emballages plastiques non recyclés sera introduite à partir de 2021. Les années suivantes, des ressources propres supplémentaires sont prévues pour le remboursement des prêts NGEU.
Avec la sortie du Royaume-Uni de l’UE, on s’attendait également à ce que l’avantage des rabais nationaux dans l’UE soit éliminé. Au lieu de cela, l’accord budgétaire offre à l’Allemagne et aux « quatre pays économes » (Danemark, Pays-Bas, Autriche et Suède) des rabais encore plus importants, d’un montant total de 53,2 milliards d’euros pour la période budgétaire 2021-2027, financés par tous les États membres de l’UE sur la base de leur revenu national brut (RNB).



Le NGEU mentionne l’importance de l’État de droit, mais reste vague ou imprécis. Il évite toute conditionnalité à l’égard des gouvernements de Pologne et de Hongrie, qui ont été épinglés pour avoir manqué à plusieurs reprises à l’article 7 du traité sur l’Union européenne.

Pour bénéficier du soutien du FRR, les États membres de l’UE – évalués techniquement par la Commission européenne – doivent soumettre des plans nationaux de redressement et de résilience (PRR), comprenant des objectifs, des étapes et des coûts estimés. Enfin, le Conseil européen approuvera politiquement les propositions à la majorité qualifiée.

Le PRR doit décrire comment chaque État membre entend utiliser ces investissements pour contribuer aux priorités vertes et numériques envisagées par la Commission. À cette fin, deux objectifs ont été fixés : 37 % des dépenses devraient être consacrées à des actions vertes et 21 % à des actions numériques. Les États membres doivent atteindre l’objectif de neutralité climatique de l’UE pour 2050.
La date limite de soumission des plans de rétablissement et de résilience est fixée au 30 avril 2021. Les États membres sont encouragés à soumettre un avant-projet de plan pour le 15 octobre 2020.

Situation en Espagne

Le Secrétariat général des fonds européens a été créé le 31 décembre 2020, constituant l’une des dernières réformes de l’Administration générale de l’État de cette année-là. Tout au long de cette année, de nombreuses mesures et réformes ont été approuvées tant dans le domaine de la santé que dans celui de l’économie et, en particulier, dans le domaine budgétaire supranational, l’Union européenne a approuvé le mécanisme de récupération et de résilience pour répondre à la pandémie et, au niveau national, les budgets généraux de l’État pour 2021.



Ces mesures importantes ont entraîné une énorme mobilisation des ressources économiques, ce qui a conduit à l’approbation du décret-loi royal 36/2020 avec des mesures urgentes pour réformer l’administration publique, en particulier la création d’organismes et de plans pour l’exécution des fonds européens prévus dans le cadre de ce mécanisme pour l’Espagne. Ainsi, la ministre des Finances, María Jesús Montero, a réformé le ministère des Finances en créant ce nouvel organe exécutif avec le rang de sous-secrétaire dans le but de « garantir que la personne qui en est responsable ait le rang hiérarchique approprié pour mener à bien un meilleur dialogue avec les institutions européennes et puisse coordonner correctement les actions mises en œuvre dans ce domaine avec le reste des départements ministériels ».
Dans le cadre des fonds européens de nouvelle génération, la participation des petites et moyennes entreprises (PME) à leur numérisation est importante. C’est dans cette optique qu’a été créé le programme Digital Kit, une subvention du gouvernement espagnol pouvant aller jusqu’à 12 000 euros pour numériser et mettre à jour les entreprises. L’objectif est de moderniser le tissu des entreprises espagnoles. Les PME espagnoles recevront des subventions allant de 2 000 à 12 000 euros pour engager un agent de numérisation pour les solutions suivantes : site web et présence sur Internet, commerce électronique, gestion des réseaux sociaux, gestion de la clientèle, intelligence économique et analyse, gestion des processus, facturation électronique, bureau virtuel, communications sécurisées et cybersécurité.

Cette page est basée sur l’article de Wikipedia :

Similar Posts: