Le bureau du médiateur de l’audience est un organe que les concessionnaires qui fournissent un service de radiodiffusion ont chargé de recevoir, de documenter, de traiter et de donner suite aux observations, plaintes, suggestions, pétitions ou signaux émanant des personnes qui constituent l’audience. Au Mexique, depuis 2013, cette figure est reconnue dans la loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion.
Il s’agit d’un espace de dialogue permanent entre les citoyens et les médias, dont l’objectif est de garantir le plein exercice des droits de l’audience et de créer un contrepoids aux médias audiovisuels, en particulier la radio et la télévision. La reconnaissance des droits d’audience est étroitement liée au droit de l’homme à la communication, à l’accès à l’information et à la liberté d’opinion et d’expression.
Contexte.
Les médiateurs d’audience trouvent leurs antécédents historiques les plus pertinents dans la figure justitie ombudsman, mieux connue sous le nom d’ombudsman, qui a émergé de la culture juridique et politique de la Suède. Ce mot trouve ses origines dans la langue des tribus germaniques médiévales, désignant un agent chargé de transférer les biens familiaux qui affectent d’autres personnes.
En 1713, le roi Charles XII de Suède ordonne la création du Hógste Ombudsmannen, procureur suprême chargé de contrôler les fonctionnaires et, en cas de manquement, de les traduire devant les tribunaux. C’est dans la Constitution suédoise de 1809 qu’il est positivé en tant que figure chargée d’équilibrer le pouvoir du roi, de garantir l’État de droit, de contrôler et de superviser l’application de la loi, ainsi que de protéger les gouvernés et de leur rendre une justice impartiale et objective.
Un siècle plus tard, d’autres pays scandinaves ont adopté une telle figure dans leur constitution. Les pays nordiques ont suivi, la Finlande en 1919, le Danemark en 1953, et cette extension s’est faite vers d’autres pays européens et, enfin, vers l’Amérique latine.
Le médiateur s’est ainsi consolidé en tant que personne chargée de recevoir et de traiter les plaintes des citoyens, de limiter le pouvoir gouvernemental et de représenter le peuple. D’une manière générale, cette figure était établie par la loi, était unipersonnelle, jouissait d’une autonomie fonctionnelle et budgétaire et était nommée par le Parlement.
Elle a ensuite évolué vers des médiateurs spécialisés, tels que le médiateur des consommateurs, le médiateur de la liberté d’entreprise, le médiateur de la presse et le médiateur de l’égalité entre les hommes et les femmes.
Par exemple, aux États-Unis, entre 1922 et 1960, la figure du médiateur des lecteurs est apparue dans leurs journaux, tandis qu’en 1938, le Japon a incorporé un médiateur de presse.
L’adoption du médiateur en Amérique latine est due à la grande influence de la mise en œuvre de cette figure en Espagne, qui, dans sa constitution de 1978, a fait du médiateur un symbole de la démocratie engagé dans la défense des droits de l’homme et la consolidation de l’État de droit, et a adopté en juin 1983 la déclaration de Caracas, qui a jeté les bases de l’Institut latino-américain du médiateur.
En Colombie, l’ombudsman a été créé en 1982, en Argentine l’ombudsman a été institutionnalisé en 1993, au Costa Rica en 1979, au Salvador en 1992, au Guatemala en 1986, au Honduras en 1992, au Pérou en 1980 et, enfin, l’ombudsman de la Commission nationale des droits de l’homme au Mexique a été institué le 6 juin 1990.
Tous ces personnages sont apparus comme des personnes chargées de surveiller et de protéger les droits des habitants de leurs villes respectives, constituant ainsi les antécédents des Defensorías de Audiencias.
La Colombie a été le premier pays à instituer la Defensoría del Televidente, au milieu des années 1990, et depuis, les Defensoría de las Audiencias, Defensoría del Público, Ouvidoria et Defensoría del Televidente se sont multipliées.
Toutefois, ce n’est qu’au cours de la deuxième décennie de ce siècle qu’ils ont acquis une plus grande importance dans le paysage des médias audiovisuels.
Historique au Mexique
Comme d’autres pays d’Amérique latine, le Mexique n’a pas échappé à l’influence de l’ombudsman suédois. En 1917, la Constitution mexicaine est devenue la première constitution politique et sociale au monde. L’antécédent le plus lointain de l’ombudsman au Mexique se trouve dans la Procuraduría de los Pobres de l’État de San Luis Potosí en 1847, chargée de défendre les plus vulnérables contre les injustices des autorités. Un autre antécédent peut être repris en 1976, avec l’adoption de la loi fédérale sur la protection des consommateurs et, avec elle, le bureau de l’avocat fédéral des consommateurs, dont la fonction principale est de protéger les droits des consommateurs, et qui peut être considéré comme un ombudsman spécialisé.
En 1978, dans l’État de Nuevo León, a été créée la Direction des droits de l’homme, chargée de prendre des mesures pour protéger les droits fondamentaux. 16 En mai 1985, à la demande du recteur de l’Université nationale autonome du Mexique, le Dr. Jorge Carpizo, la création d’un médiateur universitaire chargé de veiller au respect des droits des étudiants a été approuvée.17
L’un des précédents les plus importants a été le décret du 6 juin 1990, qui a créé la Commission nationale des droits de l’homme, laquelle a évolué au fil des ans et est toujours en vigueur aujourd’hui en tant qu’organe constitutionnel autonome chargé de défendre, promouvoir, étudier et diffuser les droits de l’homme reconnus dans la Constitution mexicaine, les traités internationaux et les lois.
Dans le domaine de la radiodiffusion, les précédents les plus pertinents remontent à 2007 et 2008, avec Canal Once et Canal 22, qui ont intégré le médiateur pour les audiences, tandis que Radio Educación a été le premier média à mettre en place le médiateur pour les auditeurs. Plus tard, à l’Institut mexicain de la radio (IMER), la figure du médiateur a été créée. Il est important de mentionner la première création de la figure du médiateur dans un média commercial, MVS, en 2011.
En 2013, une réforme constitutionnelle a été réalisée, dans laquelle le dixième article transitoire énonce les droits de l’auditoire en tant que tels, les chargeant d’être inclus et réglementés dans le droit secondaire.
En 2014, la loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion a été publiée. L’article 256 énonce les droits des téléspectateurs, l’article 258 les droits des téléspectateurs handicapés et les articles 259, 260 et 261 sont consacrés à la création des bureaux du médiateur des téléspectateurs.
En 2016, l’Institut fédéral des télécommunications (IFT) a publié les lignes directrices générales sur les droits des publics, dans le but de régir la création et le fonctionnement des différents bureaux de médiateurs. Ces directives ont suscité la controverse, principalement parmi les médias privés, et leur entrée en vigueur a donc été reportée.
En 2017, une contre-réforme de la réglementation des droits d’audience a eu lieu, abrogeant certains pouvoirs de l’organe de régulation, à savoir l’IFT, ainsi que la suppression de certains droits d’audience et l’incorporation du principe d’autorégulation des médias.
Le 29 août 2022, la Cour suprême de justice de la nation a déclaré l’invalidité du décret de 2017, constatant de graves violations du processus législatif de la réforme.
Fondements juridiques
L’article 259 de la loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion établit que le bureau du médiateur de l’audience est un organe à la disposition des concessionnaires qui fournissent un service de radiodiffusion, chargé de recevoir, de documenter, de traiter et de donner suite aux observations, plaintes, suggestions, pétitions ou signaux émanant des personnes qui composent l’audience.
Au niveau constitutionnel, la réforme de 2013 a institué dans son sixième article, paragraphe B, section VI, que la loi doit établir les droits des utilisateurs des télécommunications et des audiences, ainsi que les mécanismes de leur protection.
Les bureaux des médiateurs de l’audience se présentent comme une sorte de contrepoids aux médias audiovisuels, en particulier aux médias radiophoniques et télévisuels, dans le but de limiter les manipulations des concessionnaires, les actes unilatéraux et arbitraires qui ne tiennent pas compte de l’audience et ne garantissent pas ses droits.
Le bureau du médiateur de l’audience est constitué comme un espace de dialogue permanent entre les citoyens et les médias dans le but de garantir le plein exercice des droits de l’audience et de générer un contrepoids aux médias audiovisuels, en particulier la radio et la télévision.
Les droits de l’audience, dans le cadre de la reconnaissance et du respect des droits de l’homme, sont fondés et soutenus sur les principes directeurs suivants : pro persona ; universalité ; interdépendance ; indivisibilité ; progressivité ; non-discrimination ; libre accès à l’information avec pluralité, opportunité et véracité ; liberté d’expression et de diffusion ; et l’intérêt supérieur de l’enfant.
En outre, il est important que les bureaux du médiateur jouissent de l’impartialité, de l’indépendance et du respect de la liberté d’expression.
Le médiateur de l’audience est la personne nommée par chaque titulaire d’une licence de radiodiffusion, qui est chargée de traiter toutes les plaintes de l’audience et de sauvegarder les droits de l’audience.
Bureaux du médiateur de l’audience au Mexique
Chaîne du Congrès
Création
Le 27 juillet 2016, la Commission bicamérale du canal du Congrès, l’organe directeur du canal du Congrès, a publié ses lignes directrices pour le bureau du médiateur de l’audience du canal du Congrès, dans lesquelles elle a institué toutes les instructions pour son fonctionnement, tandis que dans son code d’éthique, elle a énuméré les droits de l’audience et le rôle du médiateur de l’audience. Depuis 2016, la Defensoría de Audiencia del Canal del Congreso fonctionne, avec jusqu’à présent trois titulaires, Jorge Islas López (2016-2019), Héctor Ochoa Moreno (2019-2022) et María Gabriela Ortiz Portilla (2022-2025).
La mission du bureau du médiateur du canal du Congrès est de construire un bureau du médiateur en contact permanent avec le public en diffusant des informations dans un langage simple et concret qui permet aux citoyens de connaître et d’exercer leurs droits, en devenant un mécanisme de communication étroit et transparent entre les citoyens et le canal du Congrès, promouvant ainsi la formation d’un public participatif, critique et responsable.
Lignes directrices
Le 27 juillet 2016, la Commission bicamérale de la chaîne de télévision du Congrès de l’Union a publié les Lignes directrices du bureau du médiateur de l’audience de la chaîne du Congrès pour le fonctionnement de son bureau du médiateur, qui sont toujours en vigueur et régissent son fonctionnement.
Titulaire
Le 26 avril 2022, la Commission bicamérale de la chaîne de télévision du Congrès a nommé María Gabriela Ortiz Portilla médiatrice de la chaîne du Congrès pour un mandat de trois ans, 2022-2025. La nomination a été faite par le biais d’un appel public ouvert, qui a été suivi par des auditions de dix candidats pour le poste.
María Gabriela Ortiz Portilla est titulaire d’un diplôme en relations internationales de l’Universidad Iberoamericana, d’une maîtrise en droit des affaires de l’Universidad Anáhuac et d’une maîtrise en communication politique et gouvernance de l’Université George Washington.
Système de radiodiffusion publique de l’État (SPR)
Création
Le Sistema Público de Radiodifusión del Estado (SPR), opérateur de Canal Catorce et des stations Altavoz, dispose d’un bureau du médiateur de l’audience, conformément aux dispositions de la loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion.
Le bureau du médiateur de l’audience de la SPR est un espace de dialogue entre les citoyens et les médias, dans le but d’encourager la participation des citoyens à sa programmation et de stimuler le plein exercice des droits de l’audience.
Lignes directrices
La Defensoría de las Audiencias del Sistema Público de Radiodifusión del Estado est régie par le Código de Ética del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano et, bien entendu, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Titulaire
À partir de novembre 2021, le Dr Lenin Martell Gámez occupera le poste de médiateur du système de radiodiffusion publique, pour une période de trois ans.
Lenin Martell Gámez est universitaire et coordinateur du « Centro de escritura y cultura digital » à la faculté des sciences politiques et sociales de l’Universidad Autónoma del Estado de México. Il est titulaire d’un diplôme en journalisme et communication collective de l’UNAM, d’un master en études de communication de l’université de Boston et d’un doctorat en sciences politiques et sociales de l’UNAM.
UNAM
Création
La figure du médiateur de l’audience de la chaîne de télévision de l’Université nationale autonome du Mexique (TVUNAM) et de la radioUNAM a été créée en 2017 à la demande du coordinateur de la diffusion culturelle de cette université, le Dr Jorge Volpi, comme un engagement en faveur de la transparence, de la liberté d’expression et de la construction de la citoyenneté des médias publics.
Lignes directrices
Les actions du médiateur d’audience de TVUNAM et RadioUNAM sont soumises aux dispositions du Code d’éthique de la radio et de la télévision de l’UNAM et aux Directives générales du médiateur d’audience de la radio et de la télévision de l’UNAM.
Titre
Le 9 mars 2022, le recteur de l’UNAM, sur la base d’une liste présentée par la Coordination de la diffusion culturelle, a nommé Guillermo Montemayor Gómez défenseur de l’audience de TV UNAM et RadioUNAM, pour une période de trois ans.
Guillermo Montemayor est titulaire d’un diplôme en sciences et techniques de l’information de l’UIA Mexico et a plus de 35 ans d’expérience dans les médias.
Chaîne Onze
Création
Depuis 2007, Canal Once dispose d’un Bureau du Médiateur de l’Audience, pionnier dans ce domaine, dont l’objectif est d’être un moyen d’amélioration continue de la chaîne, un mécanisme d’autorégulation qui représente les valeurs et les principes directeurs de la chaîne de télévision.
Lignes directrices
Le bureau du médiateur de Channel Eleven est régi par son statut de médiateur de l’audience, qui comprend les principes, la nature, les fonctions et les mécanismes, ainsi que les procédures du bureau du médiateur de l’audience.
Chef du bureau
Felipe Neri López Veneroni est le médiateur de Canal Once depuis 2014. Il est titulaire d’un diplôme en sciences de la communication de l’UNAM et d’un master et d’un doctorat en théorie politique et sociale de l’Université de Cambridge.