La réforme agraire péruvienne, officiellement connue sous le nom de Seconde réforme agraire (SRA), est un programme agraire gouvernemental conçu par le ministère du Développement agraire et de l’Irrigation (MIDAGRI) et promu par le gouvernement de Pedro Castillo, qui vise à promouvoir le développement technique de l’agriculture communale, coopérative et familiale au Pérou. Il a été lancé le 3 octobre 2021 lors d’une cérémonie officielle sur l’esplanade de la forteresse de Sacsayhuamán à Cuzco par le président péruvien Pedro Castillo, accompagné de la vice-présidente Dina Boluarte et de son cabinet, dirigé par le président du Conseil des ministres, Guido Bellido, et le directeur du MIDAGRI, Víctor Maita.

Elle est appelée deuxième réforme agraire parce qu’elle succède et complète la « première » réalisée le 24 juin 1969 par le gouvernement révolutionnaire des forces armées, dirigé par le général Juan Velasco Alvarado.

Contexte

Lors des Cortes de Cadix, tenues au cours de la guerre d’indépendance espagnole après l’invasion napoléonienne, la nécessité d’une distribution des terres a été soulevée, en particulier parmi les peuples indigènes, et la disposition a été approuvée. Après l’indépendance du Pérou, le phénomène du gamonalismo a vu le jour, des personnes sans caste coloniale qui ont étendu leurs terres au prix d’une expropriation violente des communautés indigènes. Ce phénomène a duré jusqu’en 1969.
Au début du XXe siècle, la nécessité d’une transformation de la propriété foncière était déjà envisagée. Sous le gouvernement du général Manuel Odría, un décret a été adopté déclarant la capacité de l’État à exproprier les terres non exploitées, et sous le gouvernement de Manuel Prado, la « Commission pour la réforme agraire et le logement » a été créée. En 1963, après le coup d’État de 1962, le gouvernement des généraux Ricardo Pérez Godoy et Nicolás Lindley López a adopté la « Loi sur les bases de la réforme agraire ». Sous le premier gouvernement de Fernando Belaúnde, une « loi de réforme agraire » a été adoptée, dont la principale caractéristique était d’exempter les complexes agro-industriels sucriers et les grandes propriétés en général. Belaúnde, en tant que signataire de la « Charte de Punta del Este », s’était engagé à promouvoir la réforme agraire. Après le coup d’État de 1968, la « première réforme agraire » a été mise en œuvre dans le cadre du processus connu sous le nom de Gouvernement Révolutionnaire des Forces Armées.

Lors de la campagne présidentielle de 2021, l’idéologie de Perú Libre, le parti pour lequel se présentait alors le candidat Pedro Castillo, a présenté une politique agraire orientée vers la sécurité nationale car « les États socialistes sont fréquemment victimes de l’encerclement économique alimentaire par les grandes puissances ». Suite à l’alliance de campagne de Perú Libre avec Juntos por el Perú, un plan consolidé pour une « deuxième réforme agraire » a été développé.

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Lors du 15ème GORE exécutif, qui s’est tenu à Loreto, le ministre du développement agraire et de l’irrigation, Víctor Maita, a annoncé que la « deuxième réforme agraire » serait lancée le 3 octobre. Cette annonce fait suite à la création du « Groupe de travail sectoriel pour le développement du secteur agraire et de l’irrigation dans le cadre de la deuxième réforme agraire », composé de fonctionnaires du secteur et de dirigeants des principaux syndicats et organisations agraires.

La « deuxième réforme agraire » a été annoncée par le président Pedro Castillo, à l’issue d’une réunion avec les agriculteurs cocalero, dans la forteresse de Sacsayhuamán, en présence du gouverneur régional de Cusco, Jean Paul Benavente. M. Castillo a annoncé qu’il tenait à préciser que « cette deuxième réforme agraire ne vise pas à exproprier des terres ni à priver quiconque de ses droits de propriété ». Cette annonce a suscité des craintes car elle a été faite le jour de l’anniversaire du coup d’État de Velasco Alvarado en 1968. Le ministre de l’économie Pedro Francke a déclaré sur son compte Twitter que la réforme « n’est pas une expropriation mais une inclusion ». Víctor Maita a déclaré que la « première réforme agraire » comportait trois étapes (remise des terres aux paysans, formation et technicisation de l’agriculture) « mais que la troisième phase a été frustrée. Nous voulons revenir à ce point, en renforçant l’associativité, les coopératives agricoles et l’industrialisation ».

Mesures projetées

Il a été établi que les paysans deviendraient des fournisseurs de l’État. Destiné à plus de 2,2 millions de petits producteurs, le programme, inclus dans le programme électoral de Pedro Castillo pour les élections de 2021, est planifié selon neuf lignes stratégiques.

À cette fin, un cabinet pour le développement agraire et rural sera créé, présidé par le président de la République et comprenant les responsables des ministères productifs et des représentants des gouvernements régionaux et locaux ; il encouragera également la création d’un fonds pour les femmes rurales. L’ajustement de la fourchette des prix, la promotion d’un programme public d’achat d’aliments pour l’agriculture familiale, l’installation d’une usine de production d’engrais à base de phosphate à Bayovar, Piura, la mise en œuvre d’un programme de plantation et de récolte de l’eau, et la promotion d’une plus grande coopération entre les producteurs, ainsi que l’industrialisation, ont été annoncés.

Mise en oeuvre

Le 7 mars 2022, il a été annoncé la publication d’un décret déclarant l’agriculture en situation d’urgence afin de lancer la deuxième réforme agraire. Le lendemain, 8 mars, il a été annoncé que 30 millions de soles seraient réservés exclusivement aux femmes rurales. Le 14 mars, il a été annoncé que 1,1 milliard de soles seraient investis par le Programme de compensation pour la compétitivité (AgroIdeas), qui appartient au ministère péruvien du Développement agraire et de l’Irrigation.
En raison de la crise mondiale des engrais, les importations d’urée ont diminué de 58 % par rapport à la moyenne des sept dernières années. En octobre 2021, des appels d’offres ont été lancés, mais des irrégularités ont été constatées. Après deux processus, le troisième appel d’offres a été attribué à la société américaine Ready Oil Supply LLC ; cependant, le contrôleur de la République a constaté des irrégularités et a recommandé sa disqualification.

En août 2022, sept lacs en arc de cercle ont été inaugurés dans le district de Macari à Punoa dans le cadre du Fonds Sierra Azul. 11 interventions de lacs en arc de cercle ont été construites dans le district de Nuñoa à Punoa.

Un accord a été signé entre Agro Rural et Empresa Servicios Industriales de la Marina S.A. (SIMA-Peru) pour la construction d’un bateau. Le bateau a été baptisé « Pelícano » et a été ajouté à la flotte d’Agro Rural dans le but de fournir une aide humanitaire en cas de catastrophes naturelles.

Critiques

La « deuxième réforme agraire » a été critiquée pour son manque de planification de l’utilisation des terres et de l’agro-exploitation, ainsi que pour son manque de détails concernant les délais et les montants des investissements. Elle a également été critiquée pour l’expansion de la banque de développement agricole, qui génère des niveaux élevés de délinquance et constitue un mécanisme de clientélisme, ainsi que pour l’absence d’actions destinées à la santé agricole.
Suite à la conférence tenue le 9 mars 2022 par Óscar Zea, ministre du développement agraire et de l’irrigation, les secteurs de gauche ont critiqué l’inclusion des agro-exportateurs dans la réforme agraire.

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