Le remembrement est une activité du domaine du génie civil agronomique qui consiste à regrouper les parcelles d’un propriétaire en un nombre de parcelles le plus petit possible. La ou les parcelles qui en résultent sont appelées finca (remplacement). Selon la DRAE, il s’agit du regroupement de plusieurs petites parcelles pour unifier et faciliter la culture, ce qui est réalisé en augmentant la taille de l’exploitation.
Cette activité a été réalisée dans la plupart des pays européens où, essentiellement pour des raisons historiques, les parcelles ont été divisées par héritage, ce qui a entraîné une division excessive des propriétés rurales.
Latifundismo et minifundismo
Ces deux modèles ou structures agraires présentent une dichotomie qui n’est pas exempte de défauts conceptuels, qu’il convient de clarifier ici, étant donné que, dans de nombreuses occasions, il s’agit de situations qui peuvent parfaitement coexister, en complétant les différents avantages de chacune dans le cadre de la géographie agricole.
Le cas de l’Espagne, développé ci-dessous, correspond à la période d’après-guerre en raison de la nécessité de mettre en production de nouvelles terres dans des zones à faible densité de population : le plan de Badajoz, par exemple, a augmenté le nombre de parcelles disponibles pour l’agriculture (céréales et autres cultures) ainsi que la taille de ces parcelles. Mais dans les années 1950, la situation s’est progressivement améliorée et aujourd’hui, la production agricole en Estrémadure s’est ostensiblement améliorée : la taille des parcelles a peut-être diminué, mais leur productivité a augmenté en conséquence.
Espagne
A l’initiative du ministre de l’Agriculture Rafael Cavestany de Anduaga, un premier essai est traité au Parlement espagnol et la première disposition sur le remembrement est promulguée le 20 décembre 1952. Une commission est chargée d’élaborer un projet définitif dans les cinq années suivantes :
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La loi sur la réforme agraire et le développement (LRYDA), datant de 1973 et actuellement en vigueur, est la base sur laquelle cette procédure agronomique a été menée à bien en Espagne, dans son article 173, elle définit ses objectifs : Le but premier du remembrement est la constitution d’exploitations de structure et de taille adéquates, dans ce but et en effectuant les compensations nécessaires entre les classes de terres qui peuvent être nécessaires, et en résumant brièvement les aspects qui seront recherchés :
En résumé, cette activité agronomique « essaie », dans la mesure du possible, de donner à l’agriculteur le nombre minimum d’exploitations en échange des parcelles fournies, le tout dans le cadre d’un réseau de routes en bon état et situé là où il y a une commande, dans la mesure du possible.
En observant les dégâts causés par les petites exploitations, avec l’augmentation de la mécanisation de l’agriculture, la création de nouveaux systèmes d’irrigation ou l’amélioration des anciens, il est facile de conclure que l’activité de remembrement est très bénéfique, mais les difficultés de sa réalisation, ainsi que la lenteur du processus, l’ont rendue terriblement impopulaire, et pour couronner le tout, les problèmes environnementaux l’ont rendue encore plus impopulaire, à tel point qu’elle est rarement réalisée dans la plupart des communautés autonomes d’Espagne.
En 1959, Smith affirmait que « le morcellement des terres est l’un des maux traditionnels de l’agriculture espagnole, qui caractérise son paysage, principalement dans le centre et le nord-ouest de la péninsule ».
En 1973, l’Institut de réforme et de développement agraire a été créé, en fusionnant le Service de consolidation des terres et l’Institut de colonisation, et la loi sur la réforme et le développement agraire a été adoptée, développant cette procédure dans son titre VI. Cette loi a donné lieu à un grand nombre d’opérations de remembrement, en particulier en Castille et Léon, en Galice et, plus tard, en Aragon et en Castille-La Manche. Avec l’arrivée de nouvelles compétences dans les différentes communautés autonomes, beaucoup d’entre elles ont adopté des lois sur le remembrement, mais elles sont en général très similaires à la LRYDA susmentionnée, puisqu’il est difficile de mener la procédure autrement.
Jugement critique
Certains des avantages les plus évidents sont détaillés ci-dessous :
L’une des réalisations les plus importantes est l’assainissement de la propriété de tous les propriétaires impliqués dans le processus, qu’ils soient cultivateurs ou non, grâce à l’identification, au titrage et à l’enregistrement de la propriété rustique, réduisant ainsi les litiges sur les terres et simplifiant le traitement des aides liées à l’agriculture et à l’élevage, la demande de subventions, le traitement de tout incident juridique, etc. En plus de constituer une source de financement externe, l’enregistrement de la terre permet d’accéder au marché hypothécaire, avec des coûts de financement plus avantageux que d’autres types de prêts.
Amélioration de la rentabilité des exploitations par une utilisation plus efficace des moyens de production grâce à la réduction du nombre d’exploitations et à l’augmentation de leur taille moyenne, à la mise en valeur des zones marginales, à l’amélioration des formes géométriques grâce au nouveau réseau routier et au regroupement des parcelles par exploitation.
Les travaux de remembrement (réseau routier, réseau de drainage, restauration du milieu naturel, etc. ) sont considérés d’intérêt général et sont entièrement financés par les budgets des Communautés autonomes, c’est-à-dire qu’ils sont totalement gratuits pour les propriétaires et impliquent une amélioration générale de l’infrastructure en concevant un réseau de routes d’une largeur et de caractéristiques adaptées aux moyens de production d’une exploitation moderne, en favorisant le drainage des exploitations et en dotant toutes les exploitations de remplacement d’un accès direct à la route, en éliminant la servitude de passage, sauf dans des cas exceptionnels.
Augmenter la durée de vie des machines, en se basant sur la réduction des besoins de transport grâce à l’amélioration des routes et à la réduction du nombre de manœuvres, les nouvelles exploitations étant plus grandes et mieux agencées.
Dans les zones irriguées, le nouvel aménagement du territoire et les infrastructures générées par ce processus favoriseront l’installation de nouveaux systèmes d’irrigation, permettant ainsi une utilisation plus rationnelle de l’eau.
Le processus de remembrement implique la réalisation d’une série d’actions de restauration environnementale incluses dans un projet de restauration du milieu naturel, dont l’objectif principal est de résoudre ou de corriger les problèmes découlant des travaux d’infrastructure rurale liés au processus de remembrement. Ce projet peut comprendre des actions telles que la revégétalisation des cours d’eau, la restauration des carrières, la création de zones boisées, la récupération des sources et des points d’eau, la création d’aires de loisirs, etc.
En ce qui concerne le coût économique : le processus est très long, généralement 10 ans entre le début et la prise de possession ; et la remise des actes prend encore plus de temps. En outre, ce temps signifie un certain arrêt dans l’exploitation agricole de la zone.
En termes de coût environnemental, la disparition des marges, des berges et des espaces « perdus » est préjudiciable à la flore et à la faune qui les habitent. D’autre part, les rendements plus élevés obtenus une fois le processus achevé sont souvent dus à une utilisation plus importante de produits chimiques. C’est pourquoi le remembrement tombe sous le coup des annexes de la loi relative à l’évaluation des incidences sur l’environnement, en particulier l’annexe II de la loi relative à l’évaluation des incidences sur l’environnement. Pour le paysage bocager traditionnel, les effets sont considérables. Le résultat d’un remembrement insensible est un effacement général des limites, une division en parcelles conçues selon des critères analogues à ceux d’une zone industrielle, et la généralisation des clôtures en fil de fer comme procédure de fermeture universelle.
Une fois le remembrement effectué, une cascade d’actions est menée pour améliorer le drainage des terres, supprimer les obstacles à la mécanisation et à la mise en culture des parcelles, et faciliter l’accès aux exploitations. Dans le même temps, les nappes phréatiques baissent de manière généralisée, en raison de la prolifération de prélèvements à peine contrôlés pour l’irrigation. En conséquence, le réseau de prairies et de zones humides est altéré par l’assèchement, ce qui ouvre la voie à la conversion de l’ensemble de la zone en terres cultivées. Les cours d’eau sont rectifiés et intégrés entre les cultures. Les mares sont soit aveuglées, soit creusées à l’aide de barrages en terre. Parallèlement, la production de fourrage est rationalisée et les petites prairies des communes perdent leur valeur économique avec la généralisation de la stabulation et de la production intensive de fourrage par l’irrigation et l’ensilage. Un autre effet sur le paysage est l’accessibilité immédiate à des terres dont l’intégrité a été maintenue grâce à leur éloignement ou à l’état des routes. Les pistes favorisent (et c’est une intention consciente de la concentration) l’investissement agricole sur l’ensemble du territoire communal.
D’autres critiques sont souvent formulées :