Le système national de missions, officiellement le système national de missions, les grandes missions et les micro-missions « Hugo Chávez », sont une série de programmes sociaux développés au Venezuela sous le gouvernement d’Hugo Chávez depuis 2003 et qui sont toujours en vigueur dans le gouvernement actuel de Nicolás Maduro. Ces projets sont relancés chaque année afin de répondre à des objectifs spécifiques et tirent leur nom du libérateur Simón Bolívar. Les missions bolivariennes du gouvernement vénézuélien comprennent des programmes de lutte contre la pauvreté, l’extrême pauvreté, des programmes d’éducation, d’alphabétisation, de consultations médicales gratuites et d’accès au crédit subventionné pour le logement, ainsi que des programmes culturels, scientifiques, politiques, de droits indigènes et environnementaux.
Ces programmes ont été lancés à la suite de l’augmentation significative des prix du pétrole au début des années 2000, qui a permis au gouvernement vénézuélien d’utiliser les excédents de son budget annuel pour ces programmes sociaux. La Misión Robinson (alphabétisation), la Misión Barrio Adentro (couverture médicale gratuite) et la Misión Mercal (alimentation à prix subventionnés) sont considérées comme les missions les plus importantes, qui ont joué un rôle clé dans la diminution des taux de pauvreté dans le pays.
Histoire
Le 27 février 1999, peu après le début de sa présidence, Hugo Chávez a annoncé le Plan Bolívar 2000. Il s’agit d’un plan de programmes sociaux visant à répondre aux besoins urgents de la population et des chômeurs et à développer les forces productives à long terme. Ce plan a été mis en œuvre avec la participation des forces armées, sous la forme d’une « alliance civilo-militaire », et visait à renforcer la coordination et l’intégration afin d’éviter la « dispersion des efforts ». En 2000, Chávez a annoncé le Plan national de développement économique et social 2001-2007, structuré en cinq axes : économique (« développer une économie productive »), international (« renforcer la souveraineté nationale et promouvoir un monde multipolaire »), politique (« construire une démocratie bolivarienne »), social (« parvenir à la justice sociale ») et territorial (« occuper et consolider le territoire »).
Cependant, l’agenda social a progressé lentement jusqu’en 2003 en raison de l’agenda politique. Les années 1999 et 2000 ont été marquées par l’approbation de la Constitution, de multiples élections et des tensions internes au sein du gouvernement. En 2001 et 2003, le gouvernement s’est concentré sur l’adoption de nouvelles lois, en particulier un ensemble de 49 lois adoptées par décret dans le cadre de la loi d’habilitation, notamment la loi sur la terre et le développement rural, la loi sur les hydrocarbures, la loi sur la pêche et l’aquaculture et la loi sur les zones spéciales pour le développement durable. L’approbation de ces lois a provoqué une forte confrontation politique dans le pays, qui a conduit à une grève civique nationale appelée par l’organisation patronale Fedecámaras, à une grève du pétrole et au coup d’État de 2002, qui a été renversé au bout de 48 heures.
En 2003, l’opposition a demandé un référendum révocatoire. En réponse, le gouvernement Chávez a créé les Missions, une nouvelle stratégie d’accélération des programmes sociaux visant à améliorer le lien du gouvernement avec les secteurs populaires et qui lui permettrait de remporter le référendum révocatoire. De 2003 au référendum du 15 août 2004, huit Missions ont été lancées : la Mission Barrio Adentro pour améliorer les soins de santé, la Mission Robinson pour l’alphabétisation, la Mission Robinson II pour la scolarisation jusqu’à la sixième année, la Mission Ribas pour l’enseignement secondaire, la Mission Sucre pour l’ouverture de nouvelles places universitaires, la Mission Miranda pour l’organisation de nouvelles réserves militaires, la Mission Mercal pour garantir l’accès à l’alimentation et la Mission Vuelvan Caras pour le développement de coopératives et de noyaux de développement endogène. Après la victoire de Chávez au référendum révocatoire et au cours des années suivantes, la création et le développement de missions se sont poursuivis, comme la Misión Hábitat pour l’accès à la terre et au logement, la Misión Identidad pour l’identification de l’ensemble de la population, la Misión Guaicaipuro pour la prise en charge des communautés indigènes, la Misión Piar pour le soutien aux travailleurs miniers, la Misión Zamora pour la récupération des terres et la lutte contre les latifundia, la Misión Cultura pour le développement socioculturel, la Misión Negra Hipólita pour la prise en charge des sans-abri, et la Misión Ciencia pour le développement scientifique local.
Le fonctionnement de chaque Mission est coordonné par une commission nommée par le président et financée principalement par les revenus pétroliers de Petróleos de Venezuela. Le soutien cubain aux Missions a commencé avec la première, Misión Barrio Adentro, dans laquelle Cuba a fourni des médicaments et le personnel nécessaire pour concevoir et mettre en œuvre le programme de manière accélérée et massive, ainsi que pour atteindre les zones difficiles d’accès. Comme dans les programmes sociaux précédents, les forces armées ont joué un rôle important dans le soutien logistique et la construction d’installations. Dans la Mission Robinson I, les militaires ont également participé en tant qu’alphabétiseurs. Les missions sont également réalisées en grande partie grâce au travail de volontaires, auquel ont participé divers groupes tels que les Cercles bolivariens et les Comités de la terre urbaine.
En 2013, le gouvernement de Nicolás Maduro a créé le Système national des missions afin de coordonner les différentes missions, qui étaient jusqu’alors gérées séparément, et a promulgué en 2014 la loi organique sur les missions, les grandes missions et les micro-missions afin de les réglementer. C’est avec cette loi que le système a pris son nom officiel actuel : Sistema Nacional de Missions.
nom officiel actuel : Sistema Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micro-Misiones « Hugo Chávez » (Système national des missions, grandes missions et micro-missions « Hugo Chávez »).
Définitions
La loi sur les missions définit le terme « mission » comme suit
Une « grande mission » a une portée plus large :
tandis qu’une « micro-mission » a un caractère plus ciblé et temporaire :
Toutes ces missions sont coordonnées par le système national des missions.
Structure
La direction stratégique est assurée par le Haut Commandement du Système, présidé par le Président de la République, coordonné par le Vice-président sectoriel pour le domaine social et composé des Vice-présidents sectoriels et des ministres responsables des missions.
La gestion exécutive relève de la coordination générale du système, qui dépend du haut commandement et est dirigée par le vice-président sectoriel pour le domaine social et composée des chefs de mission nationaux.
Le Conseil national de la politique sociale est chargé de donner des conseils sur la planification, le suivi et l’évaluation de la politique sociale.
Chaque État dispose d’une coordination d’État, dirigée par un coordinateur nommé par le haut commandement et composée des coordinateurs d’État des missions et des porte-parole du pouvoir populaire de l’État, membres du Conseil national des missionnaires et des missionnés.
Au niveau municipal, il existe une Coordination municipale dont le coordinateur est désigné par la Coordination d’État et qui est composée des coordinateurs municipaux des missions et des porte-parole municipaux du pouvoir populaire.
Enfin, au niveau communal et communautaire, des Comités de mission sont mis en place.
Missions
Les missions sont coordonnées par le gouvernement avec le soutien des communautés locales où elles sont mises en œuvre, y compris les bénévoles et les citoyens bénéficiaires, ainsi que d’autres institutions publiques, telles que les universités, les entreprises publiques fournissant des biens et des services, et les forces armées. Juridiquement, ils sont rattachés aux ministères correspondants. Leur durée est prévue pour être limitée, « jusqu’à ce que les droits sociaux fondamentaux établis dans la Constitution de 1999 soient garantis ». L’un des principaux objectifs est d’éradiquer l’extrême pauvreté d’ici 2021.
La première mission lancée a été la mission Barrio Adentro à la fin de l’année 2003. Son objectif est « d’améliorer et d’étendre les services de santé intégrale pour les Vénézuéliens, par le biais de politiques publiques développées par le gouvernement national, de manière opportune, solidaire et gratuite afin de garantir les soins et d’améliorer la qualité de vie de l’ensemble de la population ». Son intervention principale est la création d’un réseau de centres de santé situés dans des zones difficiles d’accès ou dépourvues d’infrastructures de santé à proximité.
La mission a été déployée en trois étapes, apportant des soins de santé primaires (cliniques) et secondaires (hôpitaux) dans les quartiers pauvres. En 2006, le programme comptait 31 439 professionnels et techniciens, dont 15 356 Cubains et seulement 1234 médecins vénézuéliens. En 2006, le programme comptait 31 439 professionnels et techniciens, dont 15 356 Cubains et seulement 1234 médecins vénézuéliens. En 2014, le gouvernement a annoncé que plus de 10 000 cliniques avaient été créées dans le cadre de ce programme, bien que la Fédération médicale vénézuélienne ait estimé qu’environ 80 % de ces installations avaient été fermées en décembre 2014.
Les missions éducatives, qui s’articulent autour de plusieurs missions couvrant différents niveaux d’éducation : primaire, secondaire et universitaire ou supérieur. La première d’entre elles est la mission Robinson, qui fait appel à des adultes bénévoles pour enseigner les bases des mathématiques, de la lecture et de l’écriture. Pour l’enseignement secondaire, il y a la mission Ribas, qui offre des cours de rattrapage aux personnes qui ont abandonné l’école dans leur jeunesse, et la mission Sucre, qui offre des cours d’enseignement supérieur gratuits aux adultes.
En 2005, Hugo Chávez a déclaré que la mission Robinson avait appris à lire à 1,5 million de personnes, un chiffre qui a été remis en question. En 2004, 600 000 étudiants s’étaient inscrits aux programmes de la mission Ribas, où des cours du soir sont dispensés en grammaire, en géographie et en langues étrangères, et où les étudiants reçoivent également une petite allocation. En 2009, PDVSA a versé 2065 millions de dollars à la mission, ce qui s’est traduit par 159 749 bourses et 33 017 espaces éducatifs qui ont aidé 632 623 Vénézuéliens. La mission vise à atteindre les quelque cinq millions d’élèves qui abandonnent prématurément l’école secondaire. Le gouvernement a déclaré en 2013 que plus de 600 000 personnes avaient bénéficié de la mission Sucre.
La Mission Mercal, organisée autour de l’entreprise publique Mercados de Alimentos, C.A. (Mercal), vise à fournir de la nourriture subventionnée et d’autres produits de base par le biais d’un réseau national d’établissements. En 2010, Mercal employait 85 000 personnes et disposait, selon ses dires, de 16 600 points de vente et de 6 000 soupes populaires. Bien que l’entreprise reçoive des fonds considérables de l’État, elle vise l’autosuffisance. Selon le gouvernement, cela lui a permis d’assurer la sécurité alimentaire de quelque 12 millions de personnes, tandis que les critiques soulignent la dépendance à l’égard des importations et, récemment, le rationnement et les pénuries.
La Misión Hábitat s’occupe de la construction de logements et la Gran Misión Vivienda Venezuela a pour objectif de construire et de livrer 3 millions de maisons ; en 2013, 201 000 maisons ont été livrées (alors que l’objectif était de 380 000) et en 2014, 120 457 (alors que l’objectif était de 400 000). La Gran Misión Barrio Nuevo, Barrio Tricolor se concentre sur la réhabilitation de logements.
La Mission Guaicaipuro s’occupe de garantir les droits des communautés indigènes.
Dans le domaine administratif, la Mission Identité vise à l’enregistrement de l’identité de l’ensemble de la population.
D’autres missions comprennent des objectifs tels que les réformes agraires et le développement rural (Misión Zamora et Misión Vuelta al Campo), la promotion des activités agricoles dans les zones urbaines (Gran Misión AgroVenezuela), la création de milices civiles (Misión Miranda), la cohésion sociale (Misión Vuelvan Caras), la promotion de la science et de la culture.
Impact
Les missions bolivariennes ont été largement saluées pour leur impact sur la pauvreté, l’éducation et la santé, tout en étant décrites comme « le moyen de lutter contre les cas extrêmes d’exclusion » et comme « le pilier du progrès dans la lutte contre la pauvreté ». En ce qui concerne le nombre de bénéficiaires, les chiffres varient. Selon le gouvernement, plus de 20 millions de Vénézuéliens (60 % de la population) en ont bénéficié. Dans un rapport réalisé par plusieurs universités en 2015, l’efficacité des missions bolivariennes a été remise en question, et selon l’étude, seuls 10 % (environ 3 millions) des Vénézuéliens étudiés ont bénéficié des missions. Sur ces 10 %, près de la moitié n’étaient pas touchés par la pauvreté. La même étude concluait que 57 % des Vénézuéliens qui ne sont pas bénéficiaires des missions souhaiteraient l’être. À cet égard, le directeur de la division sociale de la CEPALC, Martin Hopenhayn, a déclaré en 2009 : « depuis 2003, il y a eu un très fort processus de réduction de la pauvreté et du chômage. Cela ne fait aucun doute ».
L’une des missions bolivariennes, la mission Barrio Adentro, a été saluée par l’Organisation mondiale de la santé et l’UNICEF, mais a également été critiquée pour ses prétendues mauvaises conditions de travail et ses irrégularités en matière de financement.
En 2005, le Venezuela a été déclaré territoire exempt d’analphabétisme par l’UNESCO, après avoir scolarisé 1,5 million de personnes entre 2003 et 2005. Le dernier recensement national vénézuélien, réalisé en 2011, établit le taux d’analphabétisme à 4,9 %. Le pourcentage d’élèves commençant la première année et atteignant la dernière année de l’enseignement primaire est passé de 69,5 % en 1997 à 90,1 % en 2011, tandis que le taux net de scolarisation dans l’enseignement primaire a augmenté entre 1999 et 2012, passant de 86,3 % à 94,4 %. L’augmentation des bourses d’études a fait du Venezuela le deuxième pays d’Amérique du Sud avec le plus grand nombre d’étudiants universitaires, soit 2,6 millions d’étudiants en 2014.
Sous la présidence d’Hugo Chávez, la population en situation de pauvreté est passée de 49,4 % en 1999 à 30,2 % en 2006, tandis que l’extrême pauvreté a chuté de 21,7 % à 9,9 % au cours de la même période. Au total, la population en situation de pauvreté est passée de 71,1 % en 1999 à 41,1 % en 2006 (CEPALC). La population pauvre a atteint son minimum en 2012, avec 25,4% (pauvreté extrême et pauvreté combinée), bien qu’en raison de la crise économique qui a dévasté le pays, après une période de croissance notable dans les années 2000, la pauvreté a rebondi à 32,1% en 2013, selon Luis Pedro España, membre de l’Institut de recherche économique et sociale de l’Ucab, principalement en raison de l’augmentation de l’inflation, de sorte que ces « nouveaux pauvres » ont pu émerger relativement facilement avec une amélioration de l’économie.
Le taux de mortalité infantile (jusqu’à l’âge de 5 ans) est passé de 22,1 pour 1 000 naissances vivantes à 14,9 entre 1999 et 2013. Le coefficient de Gini, qui mesure l’indice de répartition des richesses d’un pays (« 1 » inégalité totale, « 0 » égalité totale), est passé de 0,478 en 1999 à 0,448 en 2006. En 2007, le gouvernement a consacré 44,6 % de son budget à des projets sociaux, contre une moyenne de 12,8 % du PIB pour la période 1999-2007.
Aide internationale
Les programmes sociaux ont nécessité des techniciens et des spécialistes étrangers pour leur développement, et Cuba a été le principal fournisseur de ces spécialistes, qui comprennent environ 13 000 médecins, enseignants, formateurs et autres professionnels qualifiés. En échange, le Venezuela fournit à Cuba 53 000 barils (8 000 m³) de pétrole par jour à un prix inférieur à celui du marché international.
Critiques
Plusieurs scandales ont affecté le Plan Bolivar 2000 en raison d’accusations contre des généraux impliqués dans le plan, affirmant que d’importantes sommes d’argent ont été détournées. Le Fonds monétaire international a critiqué ces pratiques de vente de pétrole » au rabais « , critiques rejetées par le Venezuela. En février 2010, un incident s’est produit au cours duquel sept médecins cubains ont fait défection aux États-Unis et ont accusé les gouvernements de Cuba, du Venezuela et de l’entreprise publique PDVSA de les forcer à travailler » comme des esclaves modernes en guise de paiement de la dette publique de Cuba « . L’ONG Solidarité sans frontières a rapporté depuis Miami que quelque 700 médecins cubains ont quitté le Venezuela en 2013 en raison de la détérioration de la situation économique. L’ONG a également déclaré que le personnel cubain « ne peut pas refuser de travailler ou se plaindre ». Le Miami Herald a publié un article expliquant que les médecins cubains étaient tenus d’atteindre un quota quotidien de patients, qui, s’il n’était pas atteint, était menacé de retenir leur salaire, de les transférer et, dans les cas extrêmes, de les forcer à retourner à Cuba. Pour compenser le manque de patients, les médecins falsifiaient des documents en se basant sur des anesthésiants, des moules dentaires et d’autres fournitures mis au rebut.
Le 25 janvier 2017, des travailleurs de l’État et des travailleurs pro-gouvernementaux de la Mission logement se sont rassemblés devant le siège du ministère du Logement et de l’Habitat à Barquisimeto pour protester contre le licenciement illégal de leurs travailleurs et la non-réalisation de 161 maisons à Carora, municipalité de Torres dans l’État de Lara, exigeant une réponse. Le président du Syndicat unique de la construction de l’État, Pedro Peña, a déclaré que l’entreprise fantôme, Incorsa, a laissé plus de 80 travailleurs sans prestations sociales. Le projet a débuté en 2013 et s’est arrêté en 2014, lorsque les travailleurs ont réclamé les prestations sociales auxquelles ils avaient droit en vertu de la loi. Le directeur général du chantier, Juan Gómez, a déclaré qu’il y avait déjà des soupçons quant à l’intégrité du projet, étant donné que les matériaux de construction étaient rarement reçus, à la seule exception du sable et du ciment.
En 2017, le président du Centre des ingénieurs de l’État de Zulia (CIDEZ), Marcelo Monnot, a dénoncé les incohérences entre les chiffres offerts par le gouvernement national sur les investissements dans les projets de la mission, estimant qu’il existait un déficit de 76 milliards de dollars dont il exigeait de connaître la destination. Le président de la Commission du logement du Centre des ingénieurs, José Contreras, a également signalé des incohérences dans les chiffres avancés par le gouverneur Francisco Arias Cárdenas.
Le site d’investigation Armando.Info a rapporté que l’homme d’affaires colombien Alex Saab a reçu 159 millions de dollars du gouvernement vénézuélien pour importer des matériaux de logement entre 2012 et 2013, mais que seulement 3 millions de dollars de produits ont été livrés.
La durabilité des missions fait l’objet d’un débat permanent, surtout dans les premiers temps et après la mort d’Hugo Chávez, la principale critique à l’égard du Venezuela étant que la durabilité des missions dépend essentiellement du prix et des exportations de pétrole. Le magazine américain Foreign Policy a décrit le Venezuela comme « un cas de maladie hollandaise, en raison de la forte augmentation des recettes pétrolières et de leur dilapidation ultérieure pour satisfaire les électeurs ». Le gouvernement Chávez a affirmé avoir dépensé plus en dépenses sociales qu’il n’aurait dû, sans économiser suffisamment d’argent pour faire face aux chocs économiques futurs, chocs que le Venezuela a connus peu après la mort d’Hugo Chávez et pendant la politique économique du gouvernement de Nicolás Maduro, marquée par une crise économique et une hausse de l’inflation et des pénuries.
En raison des politiques de Chávez, la durabilité des missions bolivariennes a été mise à l’épreuve peu avant et après la mort de Chávez, car la pauvreté et l’inflation ont augmenté et des pénuries généralisées se sont produites au Venezuela, ces effets s’aggravant particulièrement sous la présidence de Nicolás Maduro. En 2014, le Venezuela est entré en récession économique. Les estimations de la pauvreté réalisées par la Commission économique des Nations unies pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) et Luis Pedro España, sociologue à l’Universidad Católica Andrés Bello, font état d’une augmentation considérable de la pauvreté. La CEPALC a enregistré, pour 2013, un taux de pauvreté de 32 %, tandis que Pedro España calcule une augmentation du taux à 48 % en 2015, avec une projection du taux de pauvreté à 70 % à la fin de 2015. Selon l’ONG vénézuélienne Provea, à la fin de 2015, il y aurait le même nombre de Vénézuéliens vivant dans la pauvreté qu’en 2000, inversant les progrès contre la pauvreté réalisés sous le gouvernement d’Hugo Chávez.
En 2013, Enzo Betancourt, président de l’Association des ingénieurs vénézuéliens, a mis en garde contre la détérioration des infrastructures de Misión Vivienda, déclarant que l’Association avait constamment attiré l’attention des autorités gouvernementales. Enzo a donné comme exemple la situation dans le complexe résidentiel Ciudad Caribia, où, en 2012, plusieurs rapports ont été reçus concernant des murs qui s’étaient effondrés, des frises non soutenues et des murs et dalles fissurés. Betancourt a déclaré qu’à la suite de ces plaintes, il avait averti que toutes les phases à prendre en compte dans la construction des logements devaient être achevées à court terme, que malgré la hâte avec laquelle l’exécutif réalisait le projet, des facteurs professionnels et techniques devaient être pris en compte pour qu’il puisse être viable et avoir une qualité optimale, et que tous les travaux de la mission logement devaient avoir un calendrier d’activités pour exécuter les travaux correctement.
En 2016, Enzo Betancourt a qualifié de faux les chiffres avancés par Nicolás Maduro concernant la livraison de nouveaux logements, affirmant qu’à l’époque, les travaux avaient été paralysés pendant trois mois. Enzo a déclaré que les chiffres incluaient le soi-disant Barrio Nuevo Barrio Tricolor, des cabanes existantes dans les quartiers qui sont reconstruites, décorées et faussement présentées comme de nouveaux logements.
Le 30 août 2017, les fissures dans un bâtiment de Misión Vivienda à Tanaguarenas, dans l’État de Vargas, se sont agrandies après un tremblement de terre de magnitude 4,5 ; les habitants ont exprimé la crainte que les dommages ne provoquent l’effondrement des structures.
Financement
Le financement de ces programmes sociaux provient principalement de l’augmentation des budgets d’aide sociale du gouvernement et, surtout, des excédents de l’entreprise publique d’exportation de pétrole Petróleos de Venezuela (PDVSA). Selon les estimations présentées par les techniciens des Nations Unies (ONU) en collaboration avec le gouvernement vénézuélien, l’Etat a dépensé quelque 61 milliards de dollars pour les missions entre 2009 et 2013, la majeure partie du budget provenant des contributions de PDVSA qui, par exemple, a investi 17,3 milliards de dollars dans ces programmes en 2012 et 13 milliards de dollars en 2013.