Le corps de la police nationale bolivarienne (PNB) est la principale force de sécurité civile au niveau fédéral ou national au Venezuela, et l’une des institutions rattachées au ministère du pouvoir populaire pour les relations intérieures, la justice et la paix. Elle est chargée de la surveillance, des patrouilles de police et de la sécurité des citoyens sur l’ensemble du territoire national. Grâce à ses nombreux services, elle est responsable des enquêtes criminelles, de l’ordre public, de l’immigration, de la police touristique, entre autres. Elle compte 11 services importants qui donnent vie à cette institution. Elle est entrée en fonction le 20 décembre 2009 et la formation académique de ses agents dépend exclusivement de l’Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
En septembre 2020, la Mission internationale indépendante d’établissement des faits des Nations unies sur le Venezuela a signalé que le gouvernement, les agents de l’État et les groupes qui travaillent avec eux ont commis des violations flagrantes des droits de l’homme au Venezuela. La Mission a enquêté sur seize cas d’opérations policières, militaires ou conjointes qui se sont soldées par 53 exécutions extrajudiciaires et a également enquêté sur 2552 incidents impliquant plus de 5000 décès par les forces de sécurité. Le rapport tient deux forces de sécurité – le CICPC et les Forces d’action spéciale (FAES) de la Police nationale bolivarienne (PNB) – pour responsables de 90 % des décès perpétrés au cours de la période examinée et affirme qu’elles ont également commis les exécutions extrajudiciaires documentées.
Au Venezuela, selon la constitution de 1999, il existe des forces de police qui dépendent séparément et de manière autonome des gouvernements des États et des municipalités, la police nationale dépend du gouvernement national et du ministère des Relations intérieures, de la Justice et de la Paix. Son commandant général est Elio Estrada Paredes depuis le 3 mai 2019.
Histoire
La Commission nationale pour la réforme de la police a réalisé plusieurs études en 2006, dans le but de créer une nouvelle force de police pour protéger les Vénézuéliens sur l’ensemble du territoire de la République, puisqu’il n’existait jusqu’alors que des forces de police spécifiques (comme le CICPC), le Corps de surveillance des transports terrestres (CVTT), étatiques (comme la police de l’État de Lara) et municipales (comme le Polichacao), bien que la constitution de 1999 ait établi qu’une force de police nationale devait également être créée pour coexister avec celles qui existaient déjà.
L’instrument juridique a été approuvé par le décret n° 5.895 avec rang, valeur et force de la loi organique du service de police et du corps de la police nationale, pris par le président de la République sur la base des recommandations de la commission nationale pour la réforme de la police et en conseil des ministres en février 2008, en vertu des pouvoirs qui lui sont conférés par la loi d’habilitation du 1er février 2007.
En tant que loi organique, elle a été évaluée par la Cour suprême de justice, qui a déclaré sa constitutionnalité le 14 mars 2008 et publié sa décision au Journal officiel n° 38.891, et devrait être promulguée par le président de la République le 24 mars 2008.
Récemment, la loi organique du service de police et du corps de la police nationale bolivarienne et la loi sur le statut de la fonction policière ont été promulguées et publiées au Journal officiel n° 5. 940 du 7 décembre 2009. La première loi abroge l’ancienne loi sur la police nationale, qui crée et organise la police nationale bolivarienne, sous l’égide du ministère du pouvoir populaire chargé des relations intérieures et de la justice, et qui disposera, conformément à son article 36, de postes dans toutes les entités fédérales du pays et dans la ville de Caracas, les États et les municipalités qui, bien qu’ils disposent de leurs propres forces de police, doivent collaborer dans de nombreux cas avec la police nationale. Cet instrument juridique régit également le fonctionnement des forces de police des États et des municipalités, et prévoit la création de la police antidrogue, de la police pénitentiaire et du service communautaire, tandis que la loi sur le statut de la fonction policière régit tout ce qui concerne le système d’administration de la police personnelle, l’entrée et la sortie, les avantages socio-économiques, les droits de l’homme des agents de police, entre autres dispositions importantes visant à donner de la dignité au travail des agents de police.
Les premiers policiers commenceront leurs activités en décembre 2009.
En septembre 2015, le vice-ministère intégré des enquêtes criminelles a commencé à sélectionner des officiers de cette force de police, dans le but de les former aux questions d’enquête et de donner ainsi un élan à l’enquête criminelle. Il s’agit d’un élément fondamental de cette institution policière depuis ses débuts. Le cours de qualification s’est terminé en avril 2016, avec un groupe sélectionné de 38 officiers et 13 officiers féminins, formés et donnant ainsi une réponse au ministère public, dans les crimes de moins de huit ans. La cérémonie de qualification a eu lieu le 25 novembre 2016, au siège de l’époque, situé sur l’Avenida Lecuna, Nuevo Circo, dans la ville de Caracas. Son chef était le commissaire général (CICPC) Alirio Cermeño.
Le cadre juridique de cette initiative est défini dans le Journal officiel extraordinaire n° 6.079 (2012), qui a créé la loi organique du service de la police d’investigation, laquelle établit qu’il incombe à l’organe directeur du service de la police d’investigation d’autoriser et/ou de suspendre l’exercice des pouvoirs et des compétences des forces de police en matière d’enquêtes criminelles et policières.
Le gouvernement national, par le biais de la résolution n° 173, publiée au Journal officiel n° 40.776 du 28 octobre 2015, a établi les règles du processus d’habilitation des forces de police en matière d’enquête criminelle.
Base légale
La création de la police nationale se fonde sur l’article 332 de la constitution nationale, qui dispose que « le pouvoir exécutif national, afin de maintenir et de rétablir l’ordre public, de protéger les citoyens, les foyers et les familles, d’appuyer les décisions des autorités compétentes et d’assurer la jouissance paisible des garanties et des droits constitutionnels, conformément à la loi, organise… » :
Les organes de sécurité citoyenne sont de nature civile et respectent la dignité humaine et les droits de l’homme, sans aucune discrimination. La fonction des organes de sécurité citoyenne constitue une compétence concurrente des États et des municipalités dans les termes établis dans cette Constitution et dans la loi ».
Conarepol (Commission nationale pour la réforme de la police) a été créée pour mener des enquêtes et émettre des avis pour obtenir l’approbation de la population vénézuélienne.
Fonctions
Outre les compétences communes des forces de police établies à l’article 34 de la loi organique du service de police et du corps de la police nationale, les compétences exclusives de la police nationale vénézuélienne, établies à l’article 39 de cette loi, sont les suivantes :
Les agents du CPNB sont formés à l’Université nationale de sécurité (UNES), dans le but d’éradiquer les pratiques policières mauvaises et déviantes qui existaient dans l’ancien modèle policier et de parvenir à une prestation de service efficace basée sur les principes du système pénal et une vision transversale de la protection des droits de l’homme.
La police nationale fonde son action sur une approche humaniste et le respect des droits de l’homme, ce qui explique qu’elle fasse un usage différencié et progressif de la force, en fonction des événements, ce qui a permis d’abandonner l’image d’une police qui réprime la population ; la police doit dissuader la perpétration d’un délit et protéger les personnes et les communautés.
Structure de base
La structure de la police est basée sur les dispositions de la loi organique du service de police et du corps de la police nationale bolivarienne, ainsi que sur les recommandations du conseil général de la police en tant qu’organe consultatif des forces de police :
Forces d’action spéciales (F.A.E.S.)
Selon le rapport publié en septembre 2020 par la Mission internationale indépendante d’établissement des faits sur le Venezuela des Nations unies, les FAES ont été décrites comme « non professionnelles » et non formées, le rapport témoigne d’un ancien officier militaire vénézuélien : « les FAES sont un groupe de criminels en uniforme à la disposition du gouvernement, et non une force de police professionnelle ». Les FAES sont rapidement devenues l’institution policière la plus meurtrière au Venezuela, responsable de 64,5 % des décès examinés par la Mission en 2019. La Mission a indiqué dans son rapport qu’elle n’avait pas été en mesure de trouver des documents officiels ou d’autres informations dans le domaine public concernant les FAES, y compris des manuels d’opérations, depuis leur création.
Les Forces d’action spéciale sont composées des divisions suivantes :